дело № 2-5961/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

19 декабря 2017 года 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – УФССП России по Новгородской области – ФИО3,

прокурора – старшего помощника прокурора города Великого Новгорода Новгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФССП России по Новгородской области о восстановлении на службе, взыскании заработной платы, компенсацию морального вреда,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась гражданка ФИО1 с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, в котором просит признать приказ об увольнении ФИО1 от 24 октября 2017 года № № незаконным и отменить его, восстановить истца в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов в УФССП России по Новгородской области, взыскать с ответчика в пользу истца заработную плату из расчета среднемесячного заработка 18 540,09 руб. за дни вынужденного прогула с 25 октября 2017 года до дня восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб. 

В судебном заседании представитель истца иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Представитель ответчика иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в УФССП России по Новгородской области с декабря 2012 года; приказом от 28 марта 2014 года назначена на должность судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов.

Приказом УФССП России по Новгородской области от 28 сентября 2017 года № № назначено проведение проверки в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065) в отношении ФИО1 в части нарушения требований к служебному поведению.

Основанием для проведения проверки послужила информация, полученная из СУ СК России по Новгородской области о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом «а» части 5 статьи 290 УК Российской Федерации. В ходе оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент» сотрудниками УФСБ России по Новгородской области 25 сентября 2017 года задержана ФИО1 за соучастие при получении судебным приставом-исполнителем ФИО5 денежных средств в размере 26 000 руб. за организацию незаконного прекращения исполнительного производства в отношении гражданки ФИО6 Также поводом и основанием для возбуждения уголовного дела в отношении ФИО1 послужили результаты оперативно-технических мероприятий, свидетельствующих о намерениях ФИО1 за денежное вознаграждение решить вопрос о незаконном прекращении исполнительного производства в отношении ФИО6

ФИО1 уведомлена о проведении в отношении нее данной проверки 5 октября 2017 года. В этот же день с нее взято письменное объяснение в рамках этой проверки. 

Проверка завершилась 18 октября 2017 года, по результатам которой установлено, что ФИО1 нарушила запреты, связанные с гражданской службой и требования к служебному поведению, не уведомила представителя нанимателя о склонении к коррупционному правонарушению. Материалы проверки направлены в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УФССП России по Новгородской области. 

19 октября 2017 года состоялось заседание данной комиссии (представителем нанимателя приняты меры по извещению ФИО1 о месте и времени заседании комиссии) в составе, утвержденном приказами УФССП России по Новгородской области от 18 января 2017 года № № от 19 октября 2017 года № № принято следующее решение:

в соответствии с подпунктом «а» абзаца третьего пункта 16, подпунктом «б» пункта 23 Положения № 821 установить, что ФИО1 не соблюдала требования к служебному поведению и (или) требования по урегулированию конфликта интересов, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: нарушила обязанности, предусмотренные пунктом 5 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ, не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих исполнению должностных обязанностей, что явилось следствием непринятия государственным служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;

рекомендовать руководителю УФССП России по Новгородской области уволить ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 592 Федерального закона № 79-ФЗ в связи с утратой доверия.

Приказом УФССП России по Новгородской области от 24 октября 2017 года № № в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 37, пунктом 1 части 1 статьи 592 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с ФИО1 расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена 24 октября 2017 года с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

Копию данного приказа ФИО1 получила на руки 27 октября 2017 года.

Истец полагает свое увольнения незаконным, поскольку нарушен порядок работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УФССП России по Новгородской области; на момент увольнения вступившего в законную силу приговора суда по уголовному делу в отношении ФИО1 не имеется; 24 октября 2017 года ответчиком также вынесен приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, тем самым истец в нарушение закона дважды привлечена к дисциплинарной ответственности за один и тот же проступок (выговор и увольнение).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1); в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2); обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается в том числе на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3).

Согласно статье 11 данного Федерального закона лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1); лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2); непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6).

Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (пункт 10 части 1 статьи 16); непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (часть 32 статьи 19); служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (пункт 11 части 1 статьи 37); гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (пункт 1 части 1 статьи 592).

В силу статьи 593 данного Федерального закона взыскания, предусмотренные статьями 591 и 592 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, – и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1); при применении взысканий, предусмотренных статьями 591 и 592 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2); взыскания, предусмотренные статьями 591 и 592 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов; при этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (часть 3).

Установлено, что ФИО1 в нарушение приведенных законоположений не приняла мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, возникшего при ведении исполнительного производства в отношении ФИО6 и обусловленного фактом передачи взятки судебному приставу-исполнителю.

Данное обстоятельство в силу закона является самостоятельным основанием для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия.

Процедура увольнения ФИО1 в целом соблюдена.

Нарушения в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УФССП России по Новгородской области, которые могли признать ее заключение незаконным, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», вопреки мнению истца, отсутствуют.

При этом установление такого факта коррупционного правонарушения, как непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, закон не связывает с необходимостью вступления в законную силу приговора суда, устанавливающего вину увольняемого работника в совершении преступления.

Судом так же отклоняется довод истца о том, что в отношении ФИО1 дважды применена мера дисциплинарного взыскания за одно и то же правонарушение. Приказом УФССП России по Новгородской области от 24 октября 2017 года № № ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей – непринятие мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в то время как оспариваемым приказом УФССП России по Новгородской области от 24 октября 2017 года № № ФИО1 уволена в связи с утратой доверия за совершение иного, коррупционного правонарушения – непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Заявление представителя истца о подложности доказательства – копии объяснения ФИО1 от 5 октября 2017 года в рамках проверки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 не может быть принято судом во внимание, поскольку ответчиком представлен подлинник данного объяснения, который соответствует копии и не вызывает сомнений у сторон.

Таким образом, права истца ответчиком нарушены не были.

Следовательно, требования истца о признании незаконным и отмене приказа от 24 октября 2017 года № 779-к об увольнении ФИО1, восстановлении ФИО1 в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов в УФССП России по Новгородской области, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда подлежат оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании незаконным и отмене приказа от 24 октября 2017 года № № об увольнении ФИО1, восстановлении ФИО1 в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов в УФССП России по Новгородской области, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 25 декабря 2017 года.