14RS0035-01-2025-008716-20

Дело № 2а-5719/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 23 июня 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой Л.А., при секретаре Руфовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска, выразившееся в непринятии мер по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. ____ г. Якутск, Республика Саха (Якутия), в установленные распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 28.06.2018 № № сроки (до конца 2023 года). Возложить на Окружную администрацию городского округа «город Якутск» обязанность принять меры о отселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Билибина, д. 47, г. Якутск, Республика Саха (Якутия) в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В обоснование доводов административного искового заявления ссылаются на то, что распоряжением Окружной администрации г. Якутска № от 128.06.2018 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу до конца 2023 года, в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы не включен. Поскольку срок сноса дома истек, а меры по расселению и сносу дома ответчиком не приняты, в том числе не направлялись собственникам жилых помещений требования о сносе дома, не принято решение об изъятии земельного участка, нарушаются жилищные права административных истцов.

В судебном заседании представитель прокуратуры Малюта Е.Е. административные исковые требования поддержал, просит административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружная администрация городского округа «город Якутск», заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношении» городского округа «город Якутск» по доверенностям ФИО1 с иском не согласна, указывая, что срок был установлен, жилые дома расселяются по программам, 1-2 дома в год вводят, на немедленное расселение не согласна, имеется возможность по заявлениям граждан предоставить им маневренное жилое помещение.

В суде заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 поддержали иск прокурора, указав, что расселение должно быть незамедлительно.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 в суд не явились, извещены, ходатайств не заявили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).

Поскольку явка заинтересованных лиц в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска от 28.06.2018 года № 1359р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу и отселению в срок до конца 2023 года, собственникам жилых помещений в доме рекомендовано в срок до конца 2023 года принять меры к сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 07.06.2018 межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> аварийным и подлежащим сносу в соответствии с пунктами 33, 34 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности ГО г. Якутск от 13.12.2024 №ПР-КЧС-10 следует, что спорное здание не обеспечивает безопасное пребывание граждан. В жилом помещении проживание невозможно, имеется угроза обрушения части потолка или всего перекрытия в целом (л.д. 18).

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> всего 8 жилых помещений, из которых 20 жилых помещений находятся в муниципальной собственности, 21 жилых помещений в собственности граждан, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно заключению эксперта ООО МФЦ судебных экспертиз и оценки недвижимости «Вердикт» №3384-25-СТЭ от 13.05.2025 года эксперт пришел к следующему выводу: техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> – износ составляет не менее 80 %, жилой дом является аварийным. С учетом технического состояния жилого дома угроза жизни и здоровью кругу лиц, проживающих в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...> имеется.

Таким образом, совокупность представленных по делу доказательств, подтверждает, что дальнейшее проживание в аварийном многоквартирном жилом доме создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающим в данном доме, что ответчиком не опровергнуто.

По смыслу положений частей 6, 8, 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, право требовать предоставления другого жилого помещения или его выкупа у граждан, проживающих в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, возникает не ранее срока расселения этого дома, установленного органами местного самоуправления. Изменение срока расселения возможно лишь в случае, если будет установлено, что проживание в аварийном доме опасно для жизни и здоровья граждан.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 ЖК РФ, не может являться препятствием для реализации жилищных прав граждан, жилье которых признано аварийным, на направление органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции с последующим изъятием органом местного самоуправления земельного участка и принадлежащих истцам жилых помещений и направления в их адрес проекта соглашения о предоставлении возмещения за изымаемые помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

На основании части 9 статьи 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснением, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и по следующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для его обжалования гражданами в судебном порядке.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> Окружной администрации города Якутска признан аварийным и подлежащим сносу, при этом дальнейшее проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья граждан, что подтверждено вышеуказанными экспертными заключениями.

Срок сноса и отселения – 2023 год, установленный в распоряжении Окружной администрации г. Якутска от 28.06.2018 года № № прошел, собственники жилых помещений не произвели снос в установленный в распоряжении срок до конца 2023 года.

До настоящего времени ответчик не производил действия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, не направил требования о сносе собственникам жилых помещений спорного дома, не вынес решение об изъятии земельного участка под спорным домом и жилых помещений у собственников.

Установлено, что заинтересованные лица, в настоящее время продолжают проживать в указанном многоквартирном жилом доме, который был признан аварийным в 2018 году.

При указанных обстоятельствах, права граждан, проживающих в данном аварийном доме, могут быть обеспечены путем изъятия земельного участка и жилых помещений и выкупа у них административным ответчиком непригодных жилых помещений в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, однако, от проведения данной процедуры Окружная администрация города Якутска безосновательно уклоняется.

При этом суд, учитывая вышеназванные фактические обстоятельства дела, принимая во внимание установленный срок сноса дома и отселения жильцов в 2023 году, который уже прошел и до настоящего времени Окружной администраций г. Якутска мероприятия, связанные со сносом дома и расселением граждан не проведены, приходит к выводу, что права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания нарушаются.

Отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого орган местного самоуправления должен решить вопрос об изъятии земельного участка и аварийного жилого помещения, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности и не означает, что сроки такого исполнения могут быть произвольными, необоснованно затянутыми.

Представленными суду доказательствами установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> имеет значительный физический износ в процессе эксплуатации многоквартирного жилого дома – 80 %, снижение надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания, означает его полную непригодность для дальнейшего использования по прямому назначению, дом представляет угрозу жизни и здоровью жильцов. Многоквартирный дом признан аварийным и непригодным к проживанию, подлежащим сносу, что в силу прямого указания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дает проживающим в нем гражданам право требования от органа местного самоуправления незамедлительного принятия мер по их отселению. 

Таким образом, в связи с тем, что требование административного истца основано на действующем законе, обеспечивающем право граждан на жилье при установленных по делу обстоятельствах, отсутствие специальной программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья конкретно по указанному многоквартирному дому, на что ссылается ответчик, не может иметь правового значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Окружная администрация города Якутска безосновательно уклоняется от проведения предусмотренной статьей 32 ЖК РФ процедуры изъятия земельного участка под этим многоквартирным домом и связанной с ней изъятия жилых помещений у собственников жилых помещений, в связи с чем, считает незаконным бездействие администрации и признает необходимым в целях защиты и восстановления права административных истцов возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. ____ г. Якутск, Республика Саха (Якутия), в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, исходя из разумности сроков исполнения решения суда.

Возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность принять меры к незамедлительному предоставлению жилых посещений из маневренного фонда жильцам аварийного дома, расположенного по адресу: ул. ____, г. Якутск, Республика Саха (Якутия).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска, выразившееся в непринятии мер по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: ул. ____, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), в установленные распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 28.06.2018 № № сроки (до конца 2023 года).

Возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. ____ г. Якутск, Республика Саха (Якутия), в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность принять меры к незамедлительному предоставлению жилых посещений из маневренного фонда жильцам аварийного дома, расположенного по адресу: ул. ____ г. Якутск, Республика Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.А. Николаева 

Решение изготовлено: 23.06.2025 года