Дело № 2а-952/2021

УИД 62RS0001-01-2021-000793-77 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кураева О.В.,

при секретаре Борисовой К.И., 

с участием помощника Рязанского транспортного прокурора Алексеева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску Рязанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной,

у с т а н о в и л:

Рязанский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной. 

В обоснование требований указал, что Рязанской транспортной прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства о безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта в ходе мониторинга информации установлен факт размещения в сети «Интернет» информации об изготовлении и сбыте поддельных дипломов об окончании различных высших и средних учебных заведений. В ходе проведения надзорных мероприятий с использованием персонального компьютера выявлены сайты Интернет-ресурс http://ryazan.diplomxvruki.com/ и http://diplomany-russianas.com/, где в свободном доступе размещена информация об изготовлении и сбыте поддельных дипломов об окончании различных высших и средних учебных заведений, в том числе диплома моряка об окончании техникума, колледжа, ПТУ и училища.

По мнению прокурора, общественная опасность размещения такой информации в свободном доступе в сети «Интернет» состоит в том, что продажа поддельного диплома капитана и иных дипломов об окончании различных высших и средних учебных заведений нарушает установленный порядок обращения с официальными документами, а также права граждан.

Сведения, размещенные на Интернет сайтах http://ryazan.diplomxvruki.com/ и http:// diplomany-russianas.com/, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования диплома капитана, а также иных дипломов об окончании различных высших и средних учебных заведений, без прохождения соответствующего обучения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Указанные интернет-сайты http://ryazan.diplomxvruki.com/ и http://diplomany-russianas.com/ не включены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», что подтверждается сообщением Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области. 

Как следует из административного искового заявления, согласно данным сервиса 2 ip.ru доменное имя http://ryazan.diplomxvruki.com/ зарегистрировано, его IP адрес 89.184.94.143., регистратор указанного доменного имени находится в Украине (город Киев), в связи с чем установить владельца данного доменного имени не представляется возможным.

Согласно данным сервиса 2 ip.ru доменное имя http://diplomany-russianas.com/ зарегистрировано, его IP адрес 3.124.6.146., регистратор указанного доменного имени находится в Германии (город Франкфурт-на-Майне), в связи с чем установить владельца данного доменного имени не представляется возможным.

С учетом характера размещенной на Интернет-сайтах http://ryazan.diplomxvruki.com/ и http://diplomany-russianas.com/ информации, рекламирующей изготовление поддельных официальных документов, предоставляющих права, а также направленной на их сбыт, являющихся в силу ч. ч. 1 и 2 ст. 327 УК РФ уголовно-наказуемыми деяниями, при том, что использование заведомо подложных документов в силу ч. 3 ст. 327 УК РФ также является уголовно-наказуемым, положений ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ, информация, содержащаяся на указанном сайте, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Прокурор просил суд: признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайтах с URL-адресом: http://ryazan.diplomxvruki.com/ и http://diplomany-russianas.com/, которая содержит сведения об изготовлении и сбыте поддельного диплома капитана, а также иных дипломов об окончании различных высших и средних учебных заведений, информацией запрещенной к распространению в Российской Федерации; направить копию решения суда в Управление Федеральной службы Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Определением суда от 18 марта 2021 года было прекращено производство по административному делу в части требований прокурора касательно информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте с сетевым адресом: http://diplomany-russianas.com/, поскольку данный сайт до принятия решения по настоящему делу был внесен в названный Единый реестр на основании решения Юрьянского районного суда Кировской области от 20.02.2021 года.

Помощник прокурора Алексеев И.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте с URL-адресом: http://ryazan.diplomxvruki.com/, информацией запрещенной к распространению в Российской Федерации; направить копию решения суда в Управление Федеральной службы Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»; решение обратить к немедленному исполнению. 

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, извещенный о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление полагал возможным признать информацию, размещенную на интернет-сайте http://ryazan.diplomxvruki.com/ запрещенной к распространению на территории России 

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, что уточненные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

По смыслу положений ст. ст. 29, 55 Конституции РФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

В силу ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий). Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Частью 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Согласно ч. 11 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п.п. 17 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей "За особые успехи в учении";

В силу п. 9 ст. 98 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок выдачи дипломов об образовании.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, а также распространение материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что Рязанской транспортной прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства о безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта в ходе мониторинга установлен факт размещения в сети «Интернет» информации об изготовлении и сбыте поддельного диплома, а также иных дипломов об окончании различных высших и средних учебных заведений. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлен сайт Интернет-ресурс http://ryazan.diplomxvruki.com/, где в свободном доступе размещена информация об изготовлении и сбыте поддельного диплома капитана, а также иных дипломов об окончании различных высших и средних учебных заведений, установлены расценки на поддельные дипломы. 

Между тем продажа поддельного диплома нарушает установленный порядок обращения с официальными документами, а также права граждан.

Следовательно, сведения, размещенные в открытом доступе на Интернет сайте http://ryazan.diplomxvruki.com/ вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования диплома судоводителя, а также иных дипломов об окончании различных высших и средних учебных заведений, без прохождения соответствующего обучения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Указанный интернет-сайт http://ryazan.diplomxvruki.com/ не включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц с указанного сайта, отзывом на административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 11.03.2021 года, скриншотом единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что размещенные на страницах указанного сайта материалы содержат в себе предложение, адресованное неограниченному кругу лиц, сведений об изготовлении и сбыте поддельного диплома судоводителя, а также дипломов об окончании различных высших и средних учебных заведений.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Основанием для включения в реестр сведений о доменных именах и (или) указателях страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресах, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16 марта 2009 года, Роскомнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения преступлений, суд считает необходимым признать размещенную в сети Интернет на сайте http://ryazan.diplomxvruki.com/ информацию об изготовлении и сбыте поддельных дипломов капитана, а также иных дипломов об окончании различных высших и средних учебных заведений, запрещенной к распространению на территории РФ, и направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч. 4. ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Рязанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной, - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайте http://ryazan.diplomxvruki.com/, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, обязав Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области внести соответствующие сведения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (02.04.2021 года).

Судья О.В. Кураев