Дело № 2-832/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гурьевск 05 сентября 2018 года

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч., 

при секретаре Мухортиковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Дело» о признании договорных отношений отсутствующими, признании публичного договора об оказании услуг на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов незаключенным,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд указанным выше исковым заявлением к ответчику Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Дело» (далее по тексту – МУП ЖКХ «Дело»), в котором просит признать договорные отношения между ним и МУП ЖКХ «Дело» отсутствующими, а публичный договор об оказании услуг на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов незаключенным.

Истец ФИО1 в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что между ним и ответчиком публичный договор оказания услуг не заключен, так как стороны не согласовали существенные условия договора, сам договор не подписывался с его (истца) стороны. Так, существенное условие договора как «место установки контейнера» является несогласованным, а указание в графе «п. Васильково Гурьевского района Калининградской области» не является адресом, так как противоречит Положению о порядке присвоения адресов объектам адресации, изменения, аннулированию адресов в границах Гурьевского городского округа, а также размещению информации в государственном реестре, утвержденной постановлением администрации Гурьевского городского округа № 2768 от 18.06.2015 года. В опубликованном проекте договора четыре из восьми заявленных МУП ЖКХ «Дело» существенных условий несогласованны, так как отсутствуют сведения о «месте установки контейнера», «всего зарегистрировано лиц», «контактный телефон абонента», «объект».

Истец ФИО1 считает, что МУП ЖКХ «Дело» не обеспечены условия, позволяющие иметь реальную возможность заключить договор на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО, поскольку со стороны МУП ЖКХ «Дело» отсутствуют реальные действия по готовности предоставлять услугу по сбору и вывозу ТБО, выраженные в установке контейнера в пределах не более 100 метров от принадлежащего ему (истцу) жилого дома.

Кроме того, для заключения договора МУП ЖКХ «Дело» не направило ему (истцу) оферту на заключение договора, а публикация в газете «Наше Время» не содержит прямого предложения, выражающего намерение МУП ЖКХ «Дело» заключить договор, непосредственно с ним (ФИО1) В свою очередь, он (истец) не совершал действий, позволяющих их квалифицировать как акцепт, а именно: не производил вывоз мусора, не производил оплату за не оказанные услуги.

Также истец ФИО1 указывает в иске на то, что сторонами не согласовано заключение договора в требуемой форме в соответствии со ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), то есть в простой письменной форме.

Истец ФИО1 в обоснование своей позиции ссылается на то, что в связи с отсутствием контейнеров для сбора ТКО, отходы вывозятся ФИО2 на автомобиле по адресу его проживания - 

<

адрес >, где ФИО2 имеет в собственности жилое помещение и оплачивает коммунальные услуги по вывозу ТКО. Услуги ответчиком по сбору, вывозу и утилизации ТКО фактически не оказывались. По всей протяженности 

<

адрес > в 

<

адрес > отсутствуют площадки и контейнеры для сбора мусора. Путевые листы МУП ЖКХ «Дело» содержат сведения о конкретных адресах площадок для сбора ТКО, а проект договора с ФИО1 не содержит такой адрес. Расстояние от мусорного контейнера до его (истца) дома составляет более 470 метров, что нарушает его (ФИО1) права, так как ближайший мусорный контейнер расположен во дворе многоквартирного дома и установлен исключительно для использования жителями этих домов и противоречит Правилам благоустройства территории Гурьевского городского округа и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». 

Истец ФИО1, ссылаясь на положения, предусмотренные ст. 432 ГК РФ, просит разрешить данный спор в судебном порядке.

Уведомленный надлежащим образом истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представители истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности от 19.03.2018 года, в судебном заседании поддержали заявленные их доверителем требования по изложенным в иске обстоятельствам и доводам, просили их удовлетворить, дополнив, что между МУП ЖКХ «Дело» и ФИО1 не достигнуто соглашение по существенным условиям договора, отсутствует заключенный договор в письменной форме, ответчиком не обеспечены условия, позволяющие ФИО1 иметь реальную возможность выносить мусор, тем самым заключить договор на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО, публикация проекта договора и подписание проекта договора не позволяют квалифицировать такие действия как оферту, ответчиком не доказано, что ФИО1 совершались действия, свидетельствующие, что он воспользовался услугами МУП ЖКХ «Дело», тем самым принял условия договора. 

Представляющий интересы ответчика МУП ЖКХ «Дело» ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.01.2018 года, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласился, просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что МУП ЖКХ «Дело» осуществляет вывоз ТКО с установленных администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области контейнерных площадок согласно утвержденному графику, а истцу регулярно направлялись квитанции на оплату вывоза ТКО. Кроме того, информация о заключении договора по вывозу мусора с другими лицензированными организациями от ФИО1 в адрес МУП ЖКХ «Дело» не поступала.

Выслушав пояснения представителей истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, представителя ответчика МУП ЖКХ «Дело» – ФИО4, исследовав материалы гражданского дела, а также собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд находит исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами (в том числе на транспортирование) путем заключения договора с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Собственник несет расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивает коммунальные услуги, к которым отнесено обращение с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (п. п. 3 и 4 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон, в частности публичной, и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 ГК РФ).

По смыслу п. 2 ст. 437 ГК РФ публичной офертой признается предложение, содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.

Договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг, ввиду чего применению к сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат положения главы 39 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Поскольку договор на оказание услуг по вывозу бытовых отходов является договором возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 779 ГК РФ), то существенным условием для данного вида договора является его предмет, а именно: определенные действия или определенная деятельность исполнителя услуг.

Пунктом 148 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») определено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) – 148 (6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является с ДД.ММ.ГГ собственником жилого 

<

адрес > расположенного по 

<

адрес > в 

<

адрес >.

Согласно материалам дела в указанном жилом доме зарегистрированы: собственник ФИО1, его супруга ФИО7, а также сын собственника ФИО2

Данные сведения подтверждены выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2018 года, предоставленными суду филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области, выпиской из похозяйственной книги № 35 лицевой счет № 

<

***>, выданной начальником территориального направления Большеисаковского района Гурьевского городского округа.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит к вопросам местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения городского поселения также относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилам (пункт 19 части 1 статьи 14 ФЗ). Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность таких предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 155 от 10.02.1997 года.

Так, на основании постановления администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № 7299 от 28.11.2008 года функции по организации сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов с территории города Гурьевска и населенных пунктов Гурьевского городского округа с 01.01.2009 года возложены на МУП ЖКХ «Дело», у которого имеетсялицензия на сбор, транспортирование отходов I - IV классов опасности.

Поселок Васильково Гурьевского района Калининградской области, собственником дома № по 

<

адрес > которого является ФИО1, находится в административно-территориальной границе Большеисаковского сельского поселения муниципального образования «Гурьевский городской округ».

Оспариваемая публичная оферта о заключении с ответчиком договора на оказание услуг по вывозу ТКО, содержащая определение предмета договора, перечень прав и обязанностей исполнителя, порядок ценообразования и т.д., размещена в официальном периодическом издании муниципального образования «Наше Время» от 15 апреля 2016 года.

Исполнителем услуг является ответчик - специализированное муниципальное предприятие по обороту с отходами, созданное муниципальным образованием в рамках его компетенции по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, твердых коммунальных отходов (ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В соответствии с п. 1.3 данного договора абонент складирует твердые коммунальные отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности из своего жилища в контейнеры, расположенные на общих контейнерных площадках и своевременно оплачивает услуги исполнителю МУП ЖКХ «Дело» в порядке и сроки, установленные настоящим договором. Исполнитель, в свою очередь, принимает на себя обязательства оказывать услуги по сбору и транспортирование твердых бытовых отходов (ТКО) от согласованного места установки контейнеров до специального места их размещения (полигона).

Согласно п. 9 и 10 ст. 6 решения Гурьевского окружного Совета депутатов от 25.04.2014 N 253 (ред. от 27.05.2016 года) «Об утверждении Правил благоустройства территории Гурьевского городского округа» мусоросборные контейнеры очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются очистке и дезинфекции.

Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м. На улицах с домами индивидуальной застройки контейнерные площадки устанавливаются на расстоянии не менее 8-10 м от жилого дома. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от контейнерных площадок, эти расстояния устанавливаются администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области.

Вопреки доводам представителей истца, установка контейнеров относится к ведению органа местного самоуправления, а их ссылка на то, что контейнеры не отвечают необходимым требованиям к их установке, по смыслу закона не подтверждает обоснованность требований истца и не лишают его возможности на разрешение вопроса об установлении контейнерной площадки на расстоянии не более 100 м. от принадлежащего ему дома путем обращения с данным вопросом в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что МУП ЖКХ «Дело» оказывает услугу по вывозу ТБО во всех населенных пунктах Гурьевского района Калининградской области и выставляет счета гражданам, зарегистрированным на территории Гурьевского района Калининградской области за оказанные услуги по вывозу ТБО в соответствии с установленными тарифами.

На территории Гурьевского района Калининградской области МУП ЖКХ «Дело» является единственной уполномоченной организацией по вывозу ТКО с общих контейнерных площадок, расположенных, в том числе на территории пос. Васильково Гурьевского района Калининградской области, что в свою очередь не лишает права истца по своему усмотрению на заключение договора с иным лицензированным перевозчиком ТКО.

Данные обстоятельства подтверждены, в том числе путевыми листами МУП ЖХК «Дело», оформленными за период с 01.12.2017 года по 31.12.2017 года.

За оказанные услуги по вывозу ТБО населению Гурьевского городского округа Калининградской области выставляются квитанции об оплате услуг МУП ЖКХ «Дело», в том числе и истцу ФИО1, что отражено и в обращении истца, адресованном главе администрации МО «Гурьевский городской округ».

При этом, стороной истца подтверждено в ходе судебного разбирательства, что ФИО1 исполнено решение мирового судьи третьего судебного участка Гурьевского района Калининградской области от 19 апреля 2018 года о взыскании задолженности по оплате услуг МУП ЖКХ «Дело».

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о её принятии (п. 1 ст. 438 ГК РФ). 

В рассматриваемом случае акцепт может быть получен путем совершения заказчиком услуг конклюдентных действий. 

Пунктом 1 статьи 781 и пунктом 1 статьи 782 ГК РФ установлена обязанность оплаты заказчиком фактически потребленных услуг. Пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). При совершении потребителем конклюдентных действий, согласно п. 7 этих Правил, договор считается заключенным.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Правил благоустройства территории Гурьевского городского округа, утвержденных решением Гурьевского окружного совета депутатов № 253 от 25.04.2014 года, юридические и физически лица, индивидуальные предприниматели обязаны заключить договор на вывоз ТКО со специализированными организациями различных организационно-правовых форм, имеющими специализированный транспорт, подготовленный персонал и лицензию (в случаях, установленных законодательством) на право осуществления соответствующей деятельности, или договор на оказание услуг по организации сбора и вывоза ТБО с предприятиями (организациями), управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, в ведении которых находятся места размещения контейнеров или контейнерные площадки.

Пунктом 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержаниятерритории населенных мест» регулируются порядок и сроки вывоза твердых бытовых отходов, согласно которым сроки вывоза твердых бытовых отходов производятся в течение 1-3 дней (в зависимости от времени года), после чего отходы подлежат вывозу на специально отведенные полигоны. Данные нормы подлежат неукоснительному исполнению со стороны специализированных организаций.

Очевидным является, что в связи с проживанием истца в домовладении в процессе его жизнедеятельности, а также членов его семьи, образуются твердые бытовые отходы, которые он не имеет право по смыслу закона утилизировать самостоятельно.

Вопреки доводам представителей истца ФИО1 оказание услуги по контейнерному сбору и вывозу твердых бытовых отходов всем без исключения жителям Гурьевского городского округа Калининградской области из общих контейнерных площадок предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуется всё население.

На основании ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, в нарушении положений, предусмотренных ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с иной специализированной организацией, в материалах дела отсутствуют, в то время как обращение с отходами, в том числе лицензируемая деятельность по регулярной транспортировке отходов, должны обеспечиваться посредством заключения соответствующих договоров со специализированными предприятиями.

Соглашение о разграничении ответственности за вывоз ТБО от 01 августа 2014 года, а равно как справка № 157 от 27.02.2018 года, о том, что сын истца ФИО1 – ФИО2 регулярно по адресу: 

<

адрес >, производит оплату коммунальных платежей, в том числе вывоз ТБО, к таким доказательствам отнесены не могут быть, поскольку не являются подтверждением утилизации твердых бытовых отходов, накапливавшихся в процессе жизнедеятельности граждан, проживающих и зарегистрированных по адресу: 

<

адрес > законным способом.

Вопреки доводам стороны истца ФИО1, применительно к п. 1 ст. 779 ГК РФ, существенные условия для данного вида договора отражены, поскольку очевидным является где и какие конкретно действия обязан совершить МУП ЖКХ «Дело».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в данном случае акцепта истцом ФИО1 публичной оферты путем потребления истцом заявленных услуг ответчика по обороту с твердыми бытовыми отходами.

В таком случае, сложившиеся между сторонами отношения признаются договорными в силу ч. 3 ст. 438 ГК РФ вне зависимости от соблюдения формальных условий заключения договора.

Иные доводы истца ФИО1, изложенные в исковом заявлении и сообщенные его представителями в ходе судебного разбирательства, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании норм закона, и не являются основанием для удовлетворения искового заявления, который суд находит не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Дело» о признании договорных отношений отсутствующими, признании публичного договора об оказании услуг на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов незаключенным – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня вынесения председательствующим по делу мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено председательствующим по делу 10 сентября 2018 года. 

Председательствующий: О.Ч. Коновалова