Дело № 2а-1317/2023

УИД 23RS0043-01-2023-001492-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 25 октября 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Фурса Т.В.,

с участием:

прокурора Приморско-Ахтарского района Кузнецова В.В.,

главы администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки в деятельности администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения законодательства о газоснабжении и газификации. В ходе проверки выявлено, что администрацией Бородинского сельского поселения не принимаются меры по актуализации схемы газоснабжения х. Морозовского (разработана в 1973 году) и ст. Бородинской (разработана в 1989 году). С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 23.06.2023 в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены. 

В этой связи административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере газоснабжения, обязать администрацию Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района провести работы по актуализации схемы газоснабжения х. Морозовского и ст. Бородинской в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Приморско-Ахтарского района Кузнецов В.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – глава администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, оценив их в совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. 

В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 69-ФЗ) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст.ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ‚ подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения.

Схема газоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем газоснабжения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Целями и задачами разработки схемы газоснабжения являются: 

обеспечение развития систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного комплекса, а также объектов социально-культурного и рекреационного назначения;

увеличение объемов производства коммунальной продукции (оказание услуг) по газоснабжению при повышении качества и сохранении приемлемости действующей ценовой политики; улучшение работы систем газоснабжения; снижение вредного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 4.1 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 № 780 регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Бородинского сельского поселения не принимаются меры по актуализации схем газоснабжения х. Морозовского (разработана в 1973 году) и ст. Бородинской (разработана 1989 году). 

Непринятие мер по актуализации схем газоснабжения не обеспечивает принятие комплексных мер по газификации, ремонту и обслуживанию действующих сетей, снижает эффективность работы органов местного самоуправления на данном направлении деятельности.

Прокуратурой района 23.06.2023 в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены.

Согласно информации филиала № 17 АО «Газпром газораспределение Краснодар» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с развитием газоснабжения населенных пунктов Приморско-Ахтарского района, то есть увеличением численности газифицированных домов и квартир, газификацией коммунально-бытовых объектов и новых котельных, установкой новых пунктов редуцирования газа имеется необходимость актуализации схемы газоснабжения населенных пунктов Приморско-Ахтарского района. 

С учетом того, что схема газоснабжения гарантирует обеспечение необходимых параметров для газоснабжения теплоисточников населения, объектов жилищно-коммунального хозяйства и промышленных и сельскохозяйственных предприятий, бездействие администрации органа местного самоуправления по ее актуализации нарушает вышеуказанные права неопределенного круга лиц, в том числе, существующих и будущих потребителей газа, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере газоснабжения

Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района провести работы по актуализации схемы газоснабжения х. Морозовского и ст. Бородинской в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья 

Приморско-Ахтарского 

районного суда Д.И. Нестеров