дело № 2а – 1088/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

с участием представителя Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ ФИО1, по доверенности,

представителя О. О. МВД России по ... ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Главы Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ ФИО3 о признании недействительным предписания начальника О. ОМВД России по ... от ... об организации выполнения мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения ... в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения в срок до ...,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ обратился в суд с административным иском к О. ОМВД России по ... о признании недействительным предписания начальника О. ОМВД России по ... от ... об организации выполнения мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения ... в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения в срок до ....

В обосновании иска административный истец указал, что предписанием от ..., выданным начальником О. О. МВД России по ... ФИО4, главе администрации ФИО3 предлагается организовать выполнение мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения ... в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения в срок до .... С данным предписанием администрация городского поселения ... муниципального района ... РБ не согласна по следующим основаниям. В соответствии с требованиями пункта 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дроги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует, что восстановление разметки следует производить в соответствии с действующей технологией. «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ...-85. СП 78.13330.2012», утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 года № 272, устанавливает, что горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 С – нитрокрасками и не ниже 10 С при относительной влажности воздуха не более 85 % - термопластическими материалами. Движение по участку с горизонтальной разметкой, нанесенной нитрокраской, может быть открыто не ранее чем через 15 минут после ее нанесения, по участку с разметкой термопластическим материалом – не ранее чем через 30 минут (пункты 13.8-13.11 СНиП). Таким образом, для качественного нанесения разметки необходимо соблюдение совокупности условий, которые не зависит, в том числе, от волеизъявлении субъекта данной деятельности и не могут наступить безусловно с учетом погодных условий (температуры, влажности, осадков). На основании распоряжения Федерального дорожного агентства от ... №...-р утвержден ОДМ 2...-2016 «Методических рекомендаций по устройству дорожной разметки», отраслевой дорожный методический (ОДМ) документ устанавливает рекомендации по устройству горизонтальной и вертикальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования. Согласно п.9.3.3 Методических рекомендаций по устройству дорожной разметки ОДМ 218.6.020-2016 нанесение горизонтальной дорожной разметки красками (эмалями) производится при соблюдении рекомендаций производителей материала. При отсутствии в рекомендациях данных о климатических условиях, горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10 С до 35 С, относительной влажности воздуха не более 75 %, температуре покрытия от 5С до 45 С. Не допускается нанесение эмали на неподготовленное покрытие. По окончании зимнего периода времени, эксплуатационные службы приводят автомобильные дороги в нормативное состояние путем ямочного ремонта и ремонта картами. Нанесение разметки до проведения вышеуказанных работ приведет к частичному или полному ее разрушению. Администрацией городского поселения ... муниципального района ... РБ с подрядной организацией ООО «...» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ремонту асфальтированного покрытия дорог (нанесению временной горизонтальной разметки) в городе Белорецк Республики Башкортостан. С учетом изложенного, считает, что требования предписания от ... в срок до ... фактически является неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены климатические условия региона, необходимость проведения ряда мероприятий по подготовке автомобильных дорог для нанесения горизонтальной разметки в границах ... в соответствии с установленным законодательством. Просит признать незаконным и отменить предписание от ..., выданное начальником О. О. МВД России по ... ФИО4, в отношении Главы администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ о нанесении горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения ... в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения. 

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая по доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что при нанесении дорожной разметки используется эмаль, так как в прошлом году Администрация планировали нанести пластиковую дорожную разметку, но это очень дорого 5000000 рублей, в бюджете нет таких средств, поэтому для нанесения дорожной разметки используется эмаль. При этом, законодательством это не запрещается, то есть допускается. Согласно условиям муниципального контракта от ... срок выполнения работ поэтапно до .... Просила административные исковые требования удовлетворить. 

Представитель О. О. МВД России по ... ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании показал, что он является государственным инспектором дорожного надзора О. России по ... РБ. Данное предписание было выдано на основании Приказа МВД России от ... N 380 (ред. от ...) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» пункт 9.7. согласно которого сотрудники полиции имеют право осуществлять административную функцию по надзору за соблюдением требований Российского законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и при выполнении ремонтных работ и по содержанию автомобильных дорог. Так как при надзоре за дорожным движением было выявлено, что в границах городского поселения отсутствует горизонтальная дорожная разметка предусмотренная ГОСТом Р – 52289-2004. Согласно п. 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТа – Р- 50593 дорожная разметка должна быть хорошо различима в любое время суток и должна быть нанесена в соответствие с требованиями ГОСТов и СНИПов. Только в одном случае допускается нечитаемая разметка во время снегопада. Так же обращает внимание на то, что согласно ГОСТ Р-51256-2011 функциональная долговечность дорожной разметки, нанесенной термопластиком, либо холодным пластиком с толщиной нанесения более 1,5 мм составляет 1 год, термопластиком с толщиной нанесения менее 1,5 мм составляет 6 месяцев, а красками (эмаль) составляет 3 месяца. Администрация обращается с иском о признании предписания недействительным, предоставляя контракт нанесения горизонтальной дорожной разметки краской эмаль, то есть ГОСТом установлено функциональная долговечность максимум на 3 месяца. По истечению трех месяцев Администрация будет ссылаться на то, что разметка отсутствует из-за погодных условий. Кроме того, предписание составлено и выдано уполномоченным должностным лицом и соответствующему юридическому лицу.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ... при надзоре за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора О. ОМВД России по ... ФИО2 в ... были выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно: отсутствие горизонтальной разметки, предусмотренной ГОСТом, что отражено в акте от ... и фото-таблице.

Из протокола об административном правонарушении №... от ... следует, что ... в 10 часов 25 минут Администрацией ГП ... допущено нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, тем самым не выполнены обязанности, предусмотренные п.13 ПДД РФ по содержанию автодорог в безопасном для движения состоянии, ответственность предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

... начальником О. О. МВД России по ... в адрес Главы администрации г/п ... ФИО3 вынесено предписание об организации выполнения следующего мероприятия: выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения ... в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения.

Указанное предписание получено Администрацией городского поселения ... муниципального района ... РБ ..., что не оспаривается сторонами.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействие) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из п. п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания вышеприведенных правовых актов следует, что органы местного значения уполномочены на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенного пункта, в том числе на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, что отражено в п. 5 ч.1 ст.4 Устава городского поселения ... муниципального района ... РБ.

Из представленного проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования в ... Республики Башкортостан следует, что проект утвержден директором ГУП РПИИ «...» РБ и согласован с начальником О. УВД по ... и ... РБ ....

Как установлено в п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

п.4.2.2 Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

п. 4.2.3. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно п.3.8 ГОСТ Р 52289-2004 разметка дорожная (далее - разметка): линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения.

В силу п. 6.1.2. ГОСТ Р 52289-2004 разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256.

Согласно п.5.1 ГОСТ Р 51256-2011 разметка может быть выполнена краской (эмалями), термопластиком и холодным пластиком по ГОСТ Р 52575, полимерными лентами по ГОСТ Р 54306, штучными формами по ГОСТ Р 53170, свето-возвращателями по ГОСТ Р 50971. Для придания разметке, выполненной из краски (эмалей), термопластика и холодных пластиков, штучных форм, свето-возвращающихся свойств применяют микростекло-шарика по ГОСТ Р 53172.

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Положения о Федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ... №..., указаны должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченные осуществлять федеральный надзор, в том числе: начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения (его заместитель); сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения; старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора.

Согласно п. 9.7 Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380 (ред. от 30.12.2016) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предписание от ... составлено начальником О. О. МВД России по ..., в пределах полномочий.

Таким образом, в суде установлено, что на автомобильных дорогах в границах ... муниципального района ... РБ отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная ГОСТ, в связи с чем, предписание от ... является законным и обоснованным.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от ... видно, что по заявке Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ победителем на выполнение работ по текущему ремонту асфальтированного покрытия (нанесение временной горизонтальной разметки) в городе Белорецк РБ является ООО «...».

Согласно муниципальному контракту от ... Администрация городского поселения ... муниципального района ... РБ, именуемое в дальнейшем «Муниципальный заказчик» и ООО «...», именуемый в дальнейшем «Подрядчик» заключили контракт, по которому муниципальный заказчик поручает выполнение работ по текущему ремонту асфальтированного покрытия (нанесения временной горизонтальной разметки) в городе Белорецк РБ. 

Из п.3.2 данного контракта следует, что календарные сроки выполнения работ по контракту определены сторонами 1 этап до ..., 2 этап до ....

Довод административного истца о том, что для нанесения горизонтальной дорожной разметки необходимо соблюдение условий и рекомендаций, указанных в распоряжении Федерального дорожного агентства от ... №...-р, суд находит обоснованным, поскольку для нанесения горизонтальной дорожной разметки в границах ... потребуется разумный промежуток времени.

Учитывая то, что Администрацией городского поселения ... муниципального района ... РБ в соответствии с Федеральным законом от ... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были предприняты действия по выполнению мероприятий, указанных в предписании, в связи с чем, суд считает, что для проведения мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения ... в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, потребуется определенное время, поэтому срок, установленный в предписании от ..., является не разумным и подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Главы Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ ФИО3 к О. О. МВД России по ... о признании недействительным предписания начальника О. ОМВД России по ... от ... об организации выполнения мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения ... в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения в срок до ... – удовлетворить частично.

Признать предписание начальника О. ОМВД России по ... от ... об организации выполнения мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения ... в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения законным.

Срок исполнения мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах городского поселения ... в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, указанный в представлении от ..., изменить, с установлением срока для исполнения до ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Резолютивная часть решение объявлена ...

Мотивированное решение изготовлено ....

Председательствующий судья Г.В. Ручушкина