судья Еловиков А.С. 

Дело № 7-2305/2021 / 12-1280/2021 59RS0002-01-2021-002857-18 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 11 октября 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Рожневой Екатерины Альбертовны на постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС-Д»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14.07.2021 общество с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС-Д» (далее - ООО «БИЗНЕС-Д») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Рожнева Е.А., действующая на основании доверенности, просит об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что протокол об административное правонарушении составлен неуполномоченным лицом, в соответствии с п. 13 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» предусмотрена необходимость обеспечения организации санитарной обработки каждой единицы подвижного состава общественного транспорта… на конечной остановке маршрута, а также по окончании смены (в депо) в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора; а при осуществлении межрегиональных перевозок – необходимость обеспечения использования пассажирами средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) и социального дистанцирования пассажиров, контроля температуры тела пассажиров в пунктах отправления (прибытия). Иных мероприятий, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанный пункт указа не предусматривает.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «БИЗНЕС-Д» Д., извещенный надлежащим образом, участие не принимал. Защитник Рожнева Е.А. жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Рожневу Е.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», в соответствии с п.13 которого в редакции указа губернатора Пермского края от 12.03.2021 № 36 на руководителей организаций, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров на территории Пермского края, возложена обязанность при осуществлении муниципальных, межмуниципальных перевозок, по обеспечению контроля использования пассажирами средств индивидуальной защиты.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ООО «БИЗНЕС-Д» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме послужило то обстоятельство, что 26.03.2021 в 13 часов 18 минут на остановочном пункте «Милиционера Власова» в салоне автобуса государственный регистрационный знак **, следовавшем по межмуниципальному маршруту регулярной перевозки № **, ООО «БИЗНЕС-Д» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края: при оказании услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом не обеспечило контроль использования пассажирами средств индивидуальной защиты (масок) при нахождении в общественном транспорте, что является нарушением п.13 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121.

Относительно довода жалобы о составлении протокола об административном правонарушении не уполномоченным должностным лицом, то перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен в ст. 28.3 КоАП РФ. Согласно ч. 6.4 названной статьи помимо случаев, предусмотренных п. 18 ч. 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Пермского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержден указом губернатора Пермского края от 14.01.2021 № 1 «Об утверждении перечня исполнительных органов государственной власти Пермского края и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», действующим с 01.01.2021 до 31.12.2021, которым предусмотрено право должностных лиц Министерства транспорта Пермского края, включая главного специалиста отдела автомобильного транспорта (п. 3.4), составлять указанные протоколы.

Признавая ООО «БИЗНЕС-Д» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда исходило из доказанности факта несоблюдения обществом правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем данное постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

При этом срок давности по общему правилу, установленному данной нормой, исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае, события, послужившие основанием для привлечения ООО «БИЗНЕС-Д» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, имели место 26.03.2021.

Таким образом, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении в районном суде – 14.07.2021 срок давности привлечения к административной ответственности истек, ООО «БИЗНЕС-Д» назначено административное наказание за пределами установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек на дату вынесения постановления, постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14.07.2021 следует отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14.07.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС-Д» – прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись