Дело № 2а-5042/2024 

УИД 50RS0001-01-2024-003196-06

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Балашиха, Московская область 

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатыревой С.А.,

при секретаре Мазманян К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о. Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г. о. Балашиха Московской области о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО8 обратилась в суд с требованиями к Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконным бездействия. В обоснование требований истец указывает, что обратилась в Администрацию г.о. Балашиха Московской области с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с положениями Закона N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". На заявление получен ответ от 22.12.2023 в виде разъяснений положений действующего законодательства. Вместе с тем, правового решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет Администрацией по заявлению не принято, по существу заявление не рассмотрено, на рассмотрение жилищной комиссией не передавалось, чем было нарушено право административного истца на рассмотрение заявления жилищной комиссией по существу и принятия соответствующего правового решения, которое, в случае несогласия с ним, заявитель мог бы обжаловать в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, административный истец не согласен и самим содержанием разъяснений, данных в ответе, а именно в той части, что на жилищный учет могут приниматься не только малоимущие граждане, но и граждане, определенные Федеральным Законом (ст. 40 Конституции РФ, п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ). Так, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, принимаются на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не как малоимущие, без учета предписания ч.2 ст.49 ЖК РФ, в их случае учитывается лишь нуждаемость в жилье. Основываясь на изложенном, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области по рассмотрению заявления о постановке на жилищный учет; обязать Администрацию г.о. Балашиха Московской области рассмотреть заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета, как лица подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС.

В ходе разбирательства по делу в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации г. о. Балашиха Московской области.

Административный истец ФИО8 в судебное заседания не явилась, реализовала право на участие через своего представителя по доверенности ФИО3,В., который заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что бездействие Администрации заключается в том, что учетное дело так и не было заведено, и по существу заявление не рассмотрено, ответчиком не принято решение ни о постановке, на об отказе в постановке на жилищныи учет, а незаконность действия в том, что вместо решения по заявлению заявителю даны разъяснения, за которыми он не обращался.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что поданное административным истцом заявление должно рассматриваться на заседании жилищной комиссии, в настоящее время данное заявление не рассмотрено, поскольку заявителем поданы не все документы, административному истцу не отказано в рассмотрении заявление, даны разъяснения порядка подачи документов для предоставления услуги.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает по существу бездействие административных ответчиков, о котором истцу стало известно после получения ответа Администрации от 22.12.2023, с административным иском обратился 19.03.2024, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Как следует из материалов дела, ФИО8 15.12.2023 обратилась в Администрацию г.о. Балашиха Московской области с письменным заявлением, в котором просила принять на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из одного человека: ФИО9

В заявлении указала, что в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" она относится к гражданам, добровольно выехавшим из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, что подтверждается удостоверением установленного образца серии АД №.

К заявлению были приложены следующие документы: копия удостоверения АД №; выписка из домовой книги; копии паспортов ФИО1 и ФИО5; копии СНИЛС ФИО1 и ФИО5; копия св-ва о рождении ФИО5; выписка из ЕГРН; копия договора найма квартиры.

Администрация, рассмотрев заявление, направила заявителю ответ №101ТГ-15947 от 22.12.2023 в котором заявителю разъяснен порядок подачи документов для получения социальной выплаты на приобретение жилья, со ссылкой на ст.52 ЖК РФ и закон Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-03, указывая, что обязательным условием для постановки на учет нуждающихся является постоянное проживание граждан в Московской области не менее 5 лет, признание граждан установленным порядком малоимущими и обеспеченность и обеспеченность по общей площади жилого помещения на каждого члена семьи не более учетной нормы, с разъяснением административного регламента предоставления муниципальной услуги «По признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденным постановлением №480-ПА от 14.04.2023 и разъяснением права на обращение с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги.

Согласно положениям пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу статьи 22 названного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 17 указанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3-12 части 1 статьи 14 и пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 14; пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации один раз (пункт 7 статьи 17 указанного Закона).

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которого удостоверяется жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 (в редакции от 18.12.2020 года), право на получение социальной выплаты удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 года N 175- ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Законом Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрено, что учет граждан для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета осуществляется на основании данного закона, с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях таких граждан, признание их малоимущими не требуется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 1). На учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет (статья 2). С целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту своего жительства посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области» (РГПУ) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, действующий на территории Московской области (многофункциональный центр), а также иных формах, по выбору гражданина в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня регистрации заявления (часть 5 статьи 2.3 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-ОЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО6 выдано удостоверение AД № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она добровольно выехал из зоны отселения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в администрацию г.о. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для получения в дальнейшем социальной выплаты из средств федерального бюджета, приложив копию удостоверения, копию удостоверения АД №; выписку из домовой книги; копии паспортов ФИО1 и ФИО5; копии СНИЛС ФИО1 и ФИО5; копию св-ва о рождении ФИО5; выписку из ЕГРН; копию договора найма квартиры.

В письме администрации г.о. Балашиха №101ТГ-15947 от 22.12.2023 административному истцу даны письменные разъяснения о порядке и условии постановки на жилищный учет граждан. С указанием, на то, что обязательным условием для постановки на учет нуждающихся является в том числе признание граждан установленным порядком малоимущими и обеспеченность и обеспеченность по общей площади жилого помещения на каждого члена семьи не более учетной нормы, с разъяснением административного регламента предоставления муниципальной услуги «По признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В соответствии с положениями ст. 2.3 Закона МО от 12.12.2005 N 260/2005-03, после подачи гражданином заявления в качестве нуждающегося в жилом помещении, орган местного самоуправления определяет из числа документов, указанных в части 2 статьи 2.2 настоящего Закона, перечень документов, необходимых для принятия гражданина на учет и получаемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия, и направляет соответствующие запросы; осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином в соответствии со статьей 2.1 настоящего Закона на соответствие требованиям настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; проводит расчет уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений гражданина и (или) членов семьи; не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.

Основания для отказа гражданину в принятии его на учет перечислены в ст.3 Закона МО от 12.12.2005 N 260/2005-03. 

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу части 4 названной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во всех случаях решение органа местного самоуправления об отказе гражданину в принятии его на учет может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства, Администрацией г.о. Балашиха какого-либо решения по существу вопроса о постановке административного истца на учет как лицо, подвергшееся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС принято не было, поданное истцом заявление в установленный законом срок на заседании жилищной комиссии не рассмотрено, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Закона МО от 12.12.2005 N 260/2005-03 не принималось, что безусловно нарушает права административного истца, в том числе на обжалование принятого решения, в случае несогласия с ним, в суд.

Кроме того суд полагает необходимым обратить внимание, на то, что поскольку административный истец имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующий весь спектр правоотношений, связанных с катасрофой на Чернобыльской АЭС, и расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете, то общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный вышеназванным Законом Московской области (в частности, признание малоимущим), на данную категорию не распространяется. Кроме того, действующее законодательство (ни федерального, ни регионального уровня) не содержит и обязательных требований о пятилетнем сроке проживания в конкретном муниципальном образовании, в котором подается заявление о постановке гражданина на учет.

Таким образом действия Администрации г.о. Балашиха по направлению административному истцу ответа в форме разъяснений на поданное заявление о принятии на учет административного истца в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения социальной выплаты фактически подтверждают факт незаконного бездействия Администрации, выразившегося в нерассмотрении поданного административным истцом заявления в установленный срок в соответствии с положениями действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, имеющего право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обратившегося за получением муниципальной услуги.

Принимая во внимание, что Администрация фактически уклонилась от рассмотрения поданного заявления по существу, с учетом наличия у заявителя права на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1, предоставив заявителю ответ с разъяснением о необходимости подачи заявления о признании граждан установленным порядком малоимущими, суд полагает требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации г. о. Балашиха Московской области при рассмотрении заявления ФИО1 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета подлежащими удовлетворению.

В порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение обязанности на Администрацию г. о. Балашиха Московской области рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области при рассмотрении заявления ФИО1 о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета.

Обязать Администрацию г.о. Балашиха Московской области рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Богатырева