Дело № 2-114/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 г. пос. Тикси 

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Павленко Е.Г., единолично, при секретаре С.В. Дьяконове, с участием: 

представителя истца, помощника прокурора Булунского района Республики Саха(Якутия), советника юстиции, ФИО1,

представителя ответчиков : муниципального казенного учреждения «Управление образования», муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ФИО, действующей на основании доверенности, выданной -дата- главой муниципального образования «Булунский улус (район)» РС(Я), ФИО ; действующей на основании доверенности, выданной -дата- начальником МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» РС(Я), ФИО, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тугутчаан», МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)», МО «Булунский улус (район)» РС(Я), о возложении обязанности принять меры, направленные на : установку железной входной двери, замену окон на пластиковые, ограждение территории металлическим ограждением, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, в здании МБДОУ «Тугутчаан», в срок до -дата-,

Установил :

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тугутчаан», МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)», МО «Булунский улус (район)» РС(Я), о возложении обязанности принять меры, направленные на : установку железной входной двери, замену окон на пластиковые, ограждение территории металлическим ограждением в МБДОУ «Тугутчаан», в срок до -дата-, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований к антитеррористической защищенности объектов, по результатам которой установлено, что в 2018 г. по результатам работы антитеррористической комиссии МО «Булунский улус (район)» в МБДОУ «Тугутчаан» утвержден паспорт безопасности, присвоена 3-я категория объекта с массовым пребыванием людей. Вместе с тем, комиссией даны обязательные к исполнению рекомендации и определено, что в здании объекта МБДОУ «Тугутчаан» необходимо установить железную входную дверь, заменить окна на пластиковые, оградить территорию металлическим ограждением, в срок до -дата-, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235. До настоящего времени данные требования учреждением не исполнены. Несоблюдение требований законодательства о безопасности образования несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности образовательного учреждения создает опасность жизни и здоровью сотрудников, обучающихся лиц и иных граждан, в том числе несовершеннолетних. По результатам проверки -дата- в адрес заведующей МБДОУ «Тугутчаан» МО «Булунский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление из-за отсутствия денежных средств указанные в представлении нарушения не устранены. Направлена заявка в управление образования о выделении денежных средств. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В судебном заседании помощник прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), исковые требования уточнила, просит возложить на ответчиков обязанность о принятии мер по установке металлического ограждения вокруг здания детского сада, высотой не ниже 1,5 м., от исковых требований в части возложения обязанности на ответчиков о принятии мер по замене окон на пластиковые, установку входной железной двери в МБДОУ «Тугутчаан» отказалась, последствия отказа от иска ей известны. 

Представитель ответчиков : МКУ «Управление образования», МО «Булунский улус(район)», в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала, не высказала возражения против частичного отказа от иска.

Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тугутчаан» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного слушания, суд, руководствуясь ч.4 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя прокуратуры, уточнившей исковые требования, объяснение представителя ответчиков, суд приходит к следующему. 

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», государство – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов ( ст. 3 ).

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384- ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Указанный нормативный правовой акт действовал на момент категорирования объекта МБДОУ «Тугутчаан», в настоящее время силу не утратил.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). 

Судом установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан», -адрес- муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), создано с целью предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Булунский улус (район)» РС(Я). Функции и полномочия от имени Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» в соответствии с переданными полномочиями. 

Согласно паспорту безопасности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» -адрес- муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), учреждению присвоена третья категория опасности ( л.д. 6-11).

Рекомендовано: территорию объекта огородить металлическим ограждением из арматурной стали диаметром не менее 16 мм с ячейками, а также с высотой ограждения не менее 2,0 ; заменить окна на пластиковые; заменить двери основного входа на металлические ; разработать план взаимодействия с отделением УФСБ и МВД России по РС(Я) в Булунском районе.

В ходе проведения прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что указанные рекомендации учреждением не исполнены.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.05.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно п.6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей. 

Собственником имущества МБДОУ «Тугутчаан» является муниципальное образование «Булунский улус (район)» РС(Я). Полномочиями учредителя от имени муниципального образования обладает ответчик – МКУ «Управление образования» муниципального образования «Булунский улус (район)», в компетенцию которого входит решение вопросов распределения денежных и материально-технических фондов по муниципальным образовательным учреждениям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальными правовыми актами МО «Булунский улус (район)» (п.п. 2.2.25 Устава МКУ).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26 (в ред. от 27.08.2015 г.), предусматривает, что территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором. 

Данные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Следовательно, ограждение металлическим забором территории вокруг здания образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствии ограждения территории детского сада не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, суд, установив факты отсутствия ограждения территории детского сада, учредителем которого является муниципальное образование «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), с учетом признания представителем ответчиков, уточненных исковых требований прокурора, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

На ответчиков подлежит возложение обязанностей о принятии мер, направленных на установку металлического ограждения территории МБДОУ «Тугутчаан», в соответствии со строительными нормами. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителем ответчиков, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Решил :

Исковые требования прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Тугутчаан», МКУ «Управление образования», МО «Булунский улус (район)», о возложении обязанности принять меры, направленные на установку ограждения территории МБДОУ «Тугутчаан» металлическим ограждением, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, в срок до -дата-, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Тугутчаан», МКУ «Управление образования», МО «Булунский улус (район)» в срок до -дата-, принять меры, направленные на установку металлического ограждения территории МБДОУ «Тугутчаан», в соответствии со строительными нормами.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко