№ 12- 169/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 октября 2020 года город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Гуманец О.В., рассмотрев протест Шарьинского межрайонного прокурора на определение Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 № 44/4-304-20-ППР/12-2532-И/07-31 от 25.08.2020 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛА:

3 августа 2020 года Шарьинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица - ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ которое с материалами проверки было направлено в Государственную инспекцию труда в Костромской области.

Определением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 № 44/4-304-20-ППР/12-2532-И/07-31 от 25.08.2020 года постановление от 3.08.2020 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Шарьинскому межрайонному прокурору возвращено.

В поданном в Шарьинский районный суд протесте Шарьинский межрайонный прокурор просит вышеуказанное определение отменить. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2020 и материалы проверки к нему направить на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Костромской области.

В обоснование указал, что в резолютивной части обжалуемого определения определено возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2020 Шарьинскому межрайонному прокурору для устранения недостатков, в течение трех суток со дня получения настоящего определения направить указанное постановление по подведомственности в Роспотребнадзор.

Полагает, что определение № 44/4-304-20-ППР/12-2532-И/07-31 от 25.08.2020, вынесенное Главным государственным инспектором труда ФИО1 является незаконным и подлежащим отмене.

Ссылаясь на положения ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, указывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит возвращению прокурору лишь в случае неправильного составления постановления и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

При этом при устранении указанных недостатков, административный материал согласно ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ подлежит направлению на рассмотрение в орган либо должностному лицу, вынесшим определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, должностным лицом Государственной инспекции труда в Костромской области при вынесении обжалуемого определения проигнорированы требования ч. 3 ст. 28.8, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, поскольку вынесенное определение не содержит указание на неправильное составление постановления и оформления других материалов дела либо неполноту представленных материалов.

Помимо этого, указание на необходимость направления административного материала в иной административный орган для рассмотрения противоречит требованиям закона и является недопустимым, поскольку п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП предусмотрено принятие решения о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

В ходе рассмотрения дела помощник Шарьинского межрайонного прокурора И.Н. Цапкова доводы протеста поддержала. 

По ходатайству Главного государственного инспектора труда ФИО1 дело рассматривалось в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Костромской области.

Выслушав доводы помощника Шарьинского межрайонного прокурора И.Н. Цапковой, проверив материалы дела в подлиннике, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 29.1, пункта 4 части 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела) и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Текст обжалуемого определения Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 № 44/4-304-20-ППР/12-2532-И/07-31 от 25.08.2020 года в нарушение вышеуказанных норм права каких-либо ссылок на неправильность составления постановления прокурора о возбуждении дела или неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, не содержит, как не содержит также и перечень - какие именно недостатки должны быть устранены.

Вывод Главного государственного инспектора труда о том, что Государственная инспекция труда в Костромской области не наделена полномочиями для осуществления надзора за соблюдением санитарных норм и правил, не являлся основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2020 Шарьинскому межрайонному прокурору.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение. 

При указанных обстоятельствах, определение административного органа о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» нельзя признать законным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с направлением постановления о возбуждении дела и прилагаемых материалов в Государственную инспекцию труда в Костромской области для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛА:

определение Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 № 44/4-304-20-ППР/12-2532-И/07-31 от 25.08.2020 года о возврате постановления Шарьинского межрайонного прокурора от 3.08.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении отменить.

Постановление Шарьинского межрайонного прокурора от 3.08.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» направить в Государственную инспекцию труда в Костромской области для рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Гуманец О.В.