Дело № 2-1838/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным отказа в присвоении статуса «Ветеран труда», признании права на присвоение статуса «Ветерана труда», выдачи удостоверения и взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд, с указанным иском ссылаясь на то, что истец имеет необходимый трудовой стаж и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1151 от 14.10.2002 г. истец награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». Данные обстоятельства стали поводом для обращения истца 22.17.2016 г. в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Не получив письменного ответа в установленный законом срок, 09.02.2017 г. истец повторно обратилась к ответчику. 14.02.2017 г. истец получила два письменных решения, которыми истцу было отказано в присвоении статуса «Ветеран труда», в виду того, что медаль, которой была награждена истец, не является государственной наградой. Не согласившись с полученным отказом, а так же полагая, что имеет право на все меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ, истец обратилась в суд с иском, в котором просила суд признать неправомерными действия Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области; признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда»; признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение; взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области судебные расходы, связанные с рассмотрением дела.

В судебном заседании истец ФИО1 просила суд требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов истца, просила суд в удовлетворении требований отказать, в виду того, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не входит в государственную наградную систему Российской Федерации. Вместе с тем, ФИО1 не состояла в трудовых отношениях с территориальными органами Федеральной службы государственной статистики, а привлекалась для сбора статистической информации на определенный срок для проведения мероприятий разового характера. В то время, как награда «Ветеран труда» и награждение ведомственными знаками отличия предполагает под собой наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина в той или иной области труда. Процедура извещения истца о принятых решениях ответчиком соблюдена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, в период работы в МОУ Супоневская начальная общеобразовательная школа №..., согласно удостоверения №17813, указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 года была награждена медалью «За заслуги в проведении всероссийской переписи населения», которая была ей вручена 20.08.2003 года от имени Президента Российской Федерации.

22.12.2016 г. истец обратилась в территориальный отдел Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» с заявлением о присвоение ей звания «Ветеран труда». 

11.01.2017 г. документы были переданы из ГКУ «Отдел социальной защиты населения Брянского района» в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области для рассмотрения на комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» и установления статуса «Ветеран труда Брянской области».

16.02.2017 г. состоялось заседание комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда». 

16.01.2017 года приказом от №7 Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, по итогам рассмотрения заявления истца, ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». 

19.01.2017г. письменное уведомление №397 с указанием причин отказа, согласно почтового реестра заказ №66804, направлено по адресу истца.

09.02.2017 г., в связи с тем, что истец, не получила письменное уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 19.01.2017г. повторно обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

14.02.2017 г. письмом №Лп-2 по результатам повторного обращения ответчиком снова отказано в удовлетворении заявленных требований. 

Как следует из материалов дела, данные письменные извещения получены истцом 14.02.2017 г. на личном приеме. 

Согласно части 1 статьи 7, Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу Постановления Правительства Брянской области от 26.09.2016 N 504-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области" звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;….

Таким образом, как федеральным законом, так и постановлением Правительства Брянской области определено, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж.

Указом Президента РФ от 14.10.2002 N 1151 «О медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года, учреждена медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».

Пунктом 2 данного Указа утверждено Положение о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" и ее описание.

07.09.2010 года Президентом РФ подписан Указ №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ», в котором установлены новые положения об орденах, медалях, отличительных знаках и почетных званиях.

В соответствии с пунктом 21 данного Указа с 07.09.2010 года пункт 2 Указа от 14.10.2002 N 1151, а именно Положение о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» признан утратившим силу.

Согласно текста данного Указа усматривается, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не входит в государственную наградную систему Российской Федерации.

Между тем, данная медаль, несмотря на ее учреждение Указом Президента Российской Федерации, не входила в государственную наградную систему Российской Федерации, установленную Указом Президиума Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 2424-1 «О государственных наградах Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994г. №442 «О государственных наградах Российской Федерации».

Общероссийский классификатор о населении «ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст), также не содержит сведений об отнесении медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» к государственным наградам.

Вместе с тем, ФИО3 не состояла в трудовых отношениях с территориальными органами Федеральной службы государственной статистики, деятельность истца в период проведения переписи носила общественный характер, т.к. она привлекалась для сбора статистической информации на определенный срок для проведения мероприятий разового характера, в это время осуществляла трудовую деятельность в образовательном учреждении.

По смыслу награды «Ветеран труда» и награждение ведомственными знаками отличия, предполагает под собой наличие необходимого стажа и факта признания особых трудовых заслуг гражданина в той или иной области труда.

Причиной отказа комиссией истцу в установлении звания «Ветеран труда» послужило то, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», учреждена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 №1151 «О медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года. Стаж истца на момент обращения ответчиком не оспаривался.

Учитывая положения вышеназванных норм и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в присвоении ФИО1 статуса «Ветерана труда» является обоснованным, так как истец не имеет право на получения статуса «Ветеран труда».

Разрешая исковые требования об оспаривании действий ответчика, связанных с процедурой принятия решения и извещения истца о принятом решении, суд усматривает, что комиссия при Департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области по рассмотрению вопросов установления статуса «Ветеран труда» и статуса «Ветеран труда Брянской области», утвержденная приказом департамента от 30.12.2014 г. №557, создана для рассмотрения заявлений граждан, претендующих на установление вышеназванных статусов, внесения предложений об установлении (отказе в установлении) данных статусов, а также разрешения конфликтных ситуаций по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения документов граждан.

Согласно регламента работы комиссии заседания проводятся: по рассмотрению вопросов установления статуса «Ветеран труда» - 1 и 15 числа каждого месяца; по рассмотрению вопросов установления статуса «Ветеран труда Брянской области» - 5 и 20 числа каждого месяца.

Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем и членами комиссии и утверждается приказом директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Установление статуса, а следовательно и право у гражданина, происходит с даты подписания приказа Департамента семьи, социальной и демографической политики области об установлении статуса «Ветеран труда», который подписывается в день заседания комиссии. 

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 26.09.2016 N 504-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области.

Согласно пункта 11 Положения, решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении принимается решением комиссии, состав которой утверждается приказом руководителя департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами и оформляется приказом департамента.

В силу пункта 12 Положения, учреждениям социальной защиты населения по месту жительства заявителей направляются копии приказа департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области с приложением списков лиц, которым присвоено звание "Ветеран труда", а также лиц, которым в присвоении звания "Ветеран труда" отказано. 

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в 5-дневный срок после принятия соответствующего приказа направляется заявителю департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области с указанием причин отказа (пункт 13 Положения).

Как следует из материалов дела, заседание комиссии состоялось, вместо 15 числа месяца, определенного регламентом комиссии, которое выпало на выходной день, в понедельник 16 января 2017г. 

Ответ истцу об отказе в присвоении звания "Ветеран труда» был отправлен ответчиком 19.01.2017 года, что подтверждено почтовым реестром.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия решения и направления решения ответчиком соблюдена. Неполучение истцом почтовой корреспонденции не свидетельствует о том, что ответчик не исполнил свои обязанности.

Поскольку исковое требование о выдачи удостоверение является производным требованием, то оно не подлежит удовлетворению.

При таком положении, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке через суд Советского района города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова 

Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2017 г.