№ 2а-540/2024 (УИД 61RS0044-01-2024-000349-76)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО1 в порядке ст.57 КАС РФ ФИО2

представителя административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО4

при секретаре Атаманян В.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Д.С.ББ. к Администрации Мясниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо - Управление ветеринарии Ростовской области, о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Д.С.ББ. обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Мясниковского района, указав, что 03.11.2023 года он направил в администрацию заявление № 86/5581 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его образовании, с видами разрешенного использования: склады, легкая промышленность, общей площадью 3 777 кв. м, кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 03.11.2023 года административный истец обратился с заявлением № 86/5579 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его образовании, с видами разрешенного использования: склады, легкая промышленность, общей площадью 22 625 кв. м, кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> ответами № 86/3270 от 23.11.2023 года и 86/3272 от 23.11.2023 года ФИО1 было отказано. Сведения об установлении санитарно-защитной зоны должны самостоятельно передаваться в Росреестр органами Роспотребнадзора для включения в единый государственный реестр недвижимости, что следует из Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222. Правила являются вышестоящим нормативно-правовым актом, относительно применявшегося ранее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно данным ЕГРН, содержащимся в открытых источниках, каких-либо сведений о том, что земельный участок кадастровым номером № находится в зоне с особыми условиями использования территорий, не содержится. По мнению административного истца, утверждение администрации в ответах № 86/3270 от 23.11.2023 года и № 86/3272 от 23.11.2023 года о том, что согласно генеральному плану и ПЗЗ МО «Большесальское сельское поселение» земельные участки кадастровыми номерами № и № расположены в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, является недостоверным и не соответствует действующему законодательству. Утверждение схемы расположения земельного участка необходимо в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, однако данными отказами нарушены права административного истца, предусмотренные п.5 ст.11.10 ЗК РФ. Вышеуказанные ответы получены административным истцом в МФЦ 25.12.2023 года. На основании изложенного, ФИО1 просил суд:

1. Признать незаконным отказ № 86/3270 от 23.11.2023 года Администрация Мясниковского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его образовании, с видами разрешенного использования: склады, легкая промышленность, общей площадью 3 777 кв. м, кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района заново рассмотреть заявление ФИО1 № 86/5581 от 03.11.2023 года.

3. Признать незаконным отказ № 86/3272 от 23.11.2023 года Администрация Мясниковского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его образовании, с видами разрешенного использования: склады, легкая промышленность, общей площадью 22 625 кв. м, кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

4. Обязать Администрацию Мясниковского района заново рассмотреть заявление ФИО1 № 86/5579 от 03.11.2023 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель в порядке ст.57 КАС РФ ФИО2 поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО4 (л.д.72) в судебном заседании административный иск ФИО1 не признала, просила в удовлетворении требований последнего отказать.

Ранее в суд поступили письменные возражения Администрации Мясниковского района на административный иск, согласно которым, в соответствии с генеральным планом и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Большесальское сельское поселение» земельные участки кадастровыми номерами 61:25:0600501:2060:ЗУ1, 61:25:0600501:2060:ЗУ2 расположены в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения. Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» сибиреязвенные скотомогильники относятся к объектам I класса, для которых устанавливается санитарно-защитная зона размером 1000 м. Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, должны соблюдаться санитарные правила. В соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещение и строительства жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Согласно п.1090 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» использование территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенных захоронений, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности недопустимо. Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. На основании изложенного, ФИО3 

<

адрес> просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме (л.д.25-27).

Представитель заинтересованного лица Управления ветеринарии 

<

адрес> в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что Д.С.ББ. 03.11.2023 года обратился в Администрацию Мясниковского района Ростовской области с заявлением № 86/5581 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его образовании, с видами разрешенного использования: склады, легкая промышленность, общей площадью 3 777 кв. м, кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Также, 03.11.2023 года административный истец обратился с заявлением № 86/5579 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его образовании, с видами разрешенного использования: склады, легкая промышленность, общей площадью 22 625 кв. м, кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно письменному ответу Главы Администрации Мясниковского района ФИО5 от 23.11.2023 года № 86/3270 на заявление ФИО1 № 86/5581, в соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещение и строительства жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Согласно п.1090 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» использование территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенных захоронений, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности недопустимо. Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. На основании вышеизложенного утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его образование по указанным заявителем ориентирам невозможно (л.д.8-9).

Согласно письменному ответу Главы Администрации Мясниковского района ФИО5 от 23.11.2023 года № 86/3272, по аналогичным основаниям отказано в удовлетворении заявления ФИО1 № 86/5579 (л.д.10-11).

Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды (пп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ), который по общему правилу, установленному п.1 ст.39.6 данного Кодекса, заключается на торгах. 

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (п.3 ст.39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами и юридическими лицами (п.4 ст.39.11 ЗК РФ). 

Согласно п.4 ст.39.11 ЗК РФ, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона начинаются с подготовки заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Согласно пп.3 п.4 ст.39.11 ЗК РФ, уполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса и пп. 5-9, 13-19 п.8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п.п. 1090, 1093, 1094 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 4, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; принимает мер по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;…обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Агромелиоративные, строительные и другие работы, связанные с выемкой и перемещением грунта в границах сибиреязвенных захоронений и прилежащих территорий, проводится при согласовании с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Установление (изменение) размеров зон сибиреязвенных захоронений в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия 

<

41> проводится на основе результатов комплексной оценки эпидемиологической опасности данных объектов, проводимой уполномоченными организациями.

Как следует из решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.06.2020 года по делу № 2-1264/2020 (л.д.31-36), согласно содержанию записи в ветеринарно-санитарной карточке № 2, на территории Большесальского сельского поселения в 1995 году животные КРС, заболевшие и вынужденно убитые в связи с подозрением на заболевание сибирской язвой, были сожжены и захоронены в земляную яму. Произведено сжигание трупов, вынужденно прирезанных телок в количестве трех голов и 415 кг говядины, которая находилась в одной холодильной камере совместно с сибиреязвенными тушками, остатки пепла продезинфицированы хлорной известью и 10 % горячим 70 % раствором едкого натрия и закопаны на глубину 2 метра, что подтверждается актами от 04.11.1995 года и 05.11.1995 года.

Вышеуказанным решением отказано в удовлетворении иска Администрации Мясниковского района к Управлению ветеринарии Ростовской области об исключении из реестра захоронений трупов животных.

Впоследствии апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11.11.2020 года решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.06.2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Мясниковского района Ростовской области - без удовлетворения

Принимая решение, суды двух инстанций исходил из того, что данные о захоронении внесены в карточку надлежащим образом и на законных основаниях. Оснований в судебном порядке исключать запись в ветеринарно-санитарной карточке суды не усмотрели, поскольку органы судебной системы не могут подменять собой административный порядок разрешения подобных вопросов.

Впоследствии решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.02.2022 года по делу № А53-14274/21, вступившим в законную силу, удовлетворен иск ООО «Вега-93» к Администрации Мясниковского района. Расторгнут договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.02.2019 года № 11.1/19. С Администрации Мясниковского района в пользу ООО «Вега-93» взысканы 40 004 рубля задатка по аукциону, 22 000 рублей государственной пошлины за регистрацию права аренды, 28 630 рублей суммы арендной платы, 5 649,02 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами (л.д.37-44).

Порядок установления санитарно-защитной зоны и их размеров регулируются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и Правилами установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Сибиреязвенные скотомогильники являются объектами негативного воздействия и относятся к объектам I класса опасности, для которых в соответствии с санитарной классификацией устанавливается размер санитарно-защитной зоны до 1000 м. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», решение об установлении СЗЗ в отношении объектов I класса принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления правообладателя объекта, проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта СЗЗ. 

В данном случае административный истец оспаривает отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом запрашиваемые земельные участки располагаются на расстоянии менее 1 000 м от захоронений трупов животных СПК (колхоз) «Колос», в отношении которого предусмотрено установление санитарно-защитной зоны до 1000 м. 

Факт наличия захоронения подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.06.2020 года. То обстоятельство, что расстояние до запрашиваемых участков составляет менее 1 000 м, подтверждается сведениями из Публичной кадастровой картой и выкопировкой из ПЗЗ Большесальского сельского поселения Мясниковского района от 18.04.2024 года. Доказательств, свидетельствующих о размещении земельных участков в пределах иной территории, суду не представлено. 

Согласно ответу Управления ветеринарии Ростовской области от 23.06.2023 года на запрос Администрации Мясниковского района, указанное сибиреязвенное захоронение поставлено на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости 20.12.2022 года, ему присвоен кадастровый номер 61:25:0600501:3390. Право собственности на бесхозяйную недвижимую вещь может быть приобретено по истечении года со дня постановки ее на учет. Установление санитарно-защитных зон вокруг сибиреязвенных захоронений регламентировано Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222. Проведение исследований и направление заявления на установление санитарно-защитной зоны вокруг сибиреязвенного захоронения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, будет осуществлено после его оформления в собственность Ростовской области. Срок работ по установлению СЗЗ составляет 1 год 8 месяцев (л.д.29-30).

Вместе с тем, отсутствие у сибиреязвенного захоронения на момент рассмотрения дела установленной ССЗ не может быть расценено как основание для образования земельных участков и их предоставления на аукционе. Размещение земельных участков вблизи от потенциально опасного объекта в совокупностью с неопределенностью информации о его ССЗ и отсутствием комплексной оценки эпидемиологической опасности данного объекта свидетельствует о наличии риска нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц в результате возможной хозяйственной деятельности административного истца. При таких обстоятельства, административный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Д.С.ББ. к Администрации Мясниковского района Ростовской области о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июля 2024 года.