Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Саблиной М.В. 

с участием прокурора Атяскиной О.А. 

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-695/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 224/75 в редакции от 16 января 2020 года № 208/97, в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № подзоны Сх4-1 с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м» в зоне Сх4.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 является собственником вышеуказанного земельного участка, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка от 25 декабря 2013 года № 224/75 расположен в подзоне Сх4-1 ( подзона садоводства № 1) с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – О м», что фактически запрещает административному истцу осуществлять жилищное строительство. Подзона Сх4-1 установлена в связи с нахождением земельного участка на территориях, подверженных затоплению и подтоплению. Вместе с тем, в настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером № зона подтопления не установлена и отражена на Карте градостроительного зонирования в нарушение установленного порядка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Собрание представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, заинтересованные лица: Администрация сельского поселения Воскресенка, Администрация муниципального района Волжский Самарской области, Министерство лесного хозяйства. охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Администрация сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области представила письменную информацию, Министерство лесного хозяйства. охраны окружающей среды и природопользования Самарской области- письменные пояснения. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования следует удовлетворить. 

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ). 

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления ( часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский от 25 декабря 2013 года № 224/75 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области.

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в издании «Волжская новь» » от 28 декабря 2013 года № 119 (25).

Решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 16 января 2020 года № 208/97 внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поседения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в издании «волжская новь» 18 января 2020 года № 3 (52).

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в подзоне Сх4-1 с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м». 

Как указано в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка,с целью соблюдения требований, установленных земельным, санитарно-эпидемиологическим, водным законодательством Российской Федерации, Региональным и нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, а также в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктовпроводов, аммиакопроводов) в зоне Сх4 устанавливается подзона Сх4-1 с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений- 0 м».

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 664 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

11 февраля 2021 года отдел регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по Самарской области приостановил ФИО1 государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на завершенный строительством жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке. Одним из оснований приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности явилось расположение земельного участка в подзоне Сх4-1, которая не предусматривает возможность возведения на таком земельном участке жилого дома (строения).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области на запрос суда по состоянию на 6 апреля 2021 года в реестре Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о зонах потоплении (затопления) на территории кадастрового квартала Самарский.

Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления сообщил, что на территории Самарской области работу по разработке предложений по определению границ зон затопления, подтопления ведет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, по состоянию на апрель 2021 года предложений по водным объектам на территории муниципального района Волжский с.п. Воскресенка в адрес отдела от министерства не поступало, сведения о границах зон затопления подтопления для внесения в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости отделом не направлялись.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области сообщило, что выполнение работ по определению зон затопления и подтопления водных объектов вблизи земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время не предусмотрено.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что зоны затопления, подтопления в границах земельного участка с кадастровым номером № и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в части установления подзоны Сх4-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № противоречит пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 3, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года ( пунктам 3, 5), и нарушает права административного истца на жилищное строительство.

В связи с изложенным требования административного истца подлежат удовлетворению. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующей Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 224/75 в реакции от 16 января 2020 года № 208/97, в части установления подзоны Сх4-1 с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года.

.