Дело № 2-246/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2019 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Накшиновой Г.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО2 о признании распоряжений незаконными, признании договора аренды земельного участка недействительным, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО2 о признании распоряжений незаконными, признании договора аренды земельного участка недействительным, мотивируя следующим.

Постановлением Администрации г.Элисты от 22 декабря 2015 года №6730 ей предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г.Элисты, с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет. В этот же день между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты и ею был заключен договор аренды №1402/2015 данного земельного участка. 18 января 2016 года произведена государственная регистрация договора аренды. Заочным решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 декабря 2017 года удовлетворены исковые требования Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о расторжении договора аренды, взыскании задолженности по арендной плате, возложении обязанности передать земельный участок. 12 июля 2018 года это заочное судебное решение отменено. Решением Элистинского городского суда от 28 августа 2018 года отказано в удовлетворении исковых требований Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи. Определением Элистинского городского суда от 05 декабря 2018 года производство по делу в части расторжения договора аренды земельного участка прекращено, в связи с отказом министерства от иска. После вступления в законную силу заочного решения суда земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2. Однако ФИО1 не передавала земельный участок по акту приема-передачи. На основании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 11 мая 2018 года №925-р и договора аренды от 11 мая 2018 года №168/2018-д/а, земельный участок был передан ФИО2 на срок по 4 мая 2038 года. 

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 13 марта 2018 года №518р. Признать незаконным распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 11 мая 2018 года №925-р. Признать недействительным договор аренды земельного участка от 11 мая 2018 года №168/2018-д/а. Аннулировать запись о государственной регистрации аренды земельного участка № от 04 июня 2018 года в пользу ФИО2.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направив своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании просил суд рассмотреть дело в отсутствие его доверителя. Исковые требования поддержал в полном объёме по доводам иска.

Ответчик ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. 

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО6, действующий по доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Администрации г.Элисты, привлеченный по инициативе суда в ходе подготовки к судебному разбирательству, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

С учетом мнений лиц, участвующих в судебном заседании, положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон спора, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №2-3455/2018, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из представленных доказательств, постановлением Администрации г.Элисты от 22 декабря 2015 года №6730 истцу ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.метров, по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет. 

22 декабря 2015 года между Управлением по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории г.Элисты РК №1402/2015. Согласно акту приема-передачи с 22 декабря 2015 года арендатор принял земельный участок.

Заочным решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 декабря 2017 года исковые требования Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия к ФИО1 удовлетворены. Договор аренды земельного участка от 22 декабря 2015 года №1402/2015, заключенный между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты Республики Калмыкия и ФИО1, расторгнут. С ФИО1 взысканы в пользу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 22 декабря 2015 года №1402/2015, по состоянию на 10 июля 2017 года, в размере 3 450 руб. 61 коп., в том числе основной долг в размере 3 160 руб. 71 коп., пени в размере 289 руб. 90 коп. На ФИО1 возложена обязанность передать земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории г.Элисты, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по акту приёма-передачи Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. С ФИО1 в доход местного бюджета г.Элисты взыскана государственная пошлина в размере 700 рублей.

Заочное решение Элистинского городского суда от 14 декабря 2017 года вступило в законную силу 30 января 2018 года и по нему выданы исполнительные листы серии №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Элистинского ГОСП №2 УФССП России по Республике Калмыкия от 6 марта 2018 года в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № имущественного характера о взыскании 3 450 рублей 61 копейки. 

На основании вступившего в законную силу судебного решения, распоряжением от 13 марта 2018 года №518р Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия прекратило право аренды, и с 30 января 2018 года расторгло договор аренды от 22 декабря 2015 года №1402/2015, земельного участка с кадастровым номером №, заключенный с ФИО1.

В связи с поступившим заявлением инвалида ФИО2, 11 мая 2018 года Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия своим распоряжением №925-р предоставило в аренду ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, указанный выше.

Справкой Администрации г.Элисты от 18 января 2018 года подтверждается, что ФИО4 действительно состоит на учёте с 19 января 2000 года в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке по болезни.

На основании распоряжения №925-р, 11 мая 2018 года между Министерством по земельным и имущественным отношениям РК и ФИО2 заключен договор аренды №168/2018-д/а земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории г.Элисты Республики Калмыкия. Земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду по 4 мая 2038 года. 

15 мая 2018 года земельный участок передан представителю ФИО2 – ФИО7 по акту приема-передачи. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 4 июня 2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ЭГОСП №2 УФССП по РК от 17 мая 2018 года исполнительное производство № окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа. 

Согласно данному постановлению судебного пристава, взыскание с должника ФИО1 денежных средств по судебному решению подтверждается платёжным поручением №6825 от 13 марта 2018 года.

Из указанных сведений исполнительного производства следует, что оплата ФИО1 долга по договору аренды, по заочному решению суда от 14 декабря 2017 года, произведена лишь на стадии исполнения судебного решения, после возбуждения исполнительного производства.

Следовательно, на момент оплаты долга 13 марта 2018 года ФИО1 уже знала о вынесенном 14 декабря 2017 года заочным решении Элистинского городского суда Республики Калмыкия по иску Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия к ней.

При этом с заявлением об отмене указанного заочного решения Элистинского городского суда от 14 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в суд лишь 05 июля 2018 года. 

Определением Элистинского городского суда от 12 июля 2018 года заочное решение Элистинского городского суда от 14 декабря 2017 года отменено, производство по делу возобновлено.

Решением Элистинского городского суда от 28 августа 2018 года отказано в удовлетворении исковых требований Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия к ФИО1 о возложении обязанности освободить земельный участок, передать земельный участок по акту приема-передачи.

Определением Элистинского городского суда от 28 августа 2018 года исковые требования о расторжении договора аренды земельного участка оставлены без рассмотрения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 октября 2018 года это определение отменено, дело направлено в Элистинский городской суд для рассмотрения по существу.

Определением Элистинского городского суда от 5 декабря 2018 года производство по делу в части расторжения договора аренды земельного участка прекращено по причине отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от иска в данной части. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 февраля 2019 года определение Элистинского городского суда оставлено без изменений.

Определением Элистинского городского суда от 6 марта 2019 года судом произведен поворот исполнения заочного решения Элистинского городского суда от 14 декабря 2017 года.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита, нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с положениями статьи 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Исходя из единственно заявленного довода иска, инициируя настоящий судебный спор, ФИО1 полагает, что распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о прекращении с ней договорных отношений и предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 незаконны, поскольку после вступления в законную силу заочного решения суда от 14 декабря 2017 года акт о приёме-передачи земельного участка от ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия не составлялся. 

Согласно части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в частности: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

Аналогичные нормы установлены в отношении действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Между тем, суд не усматривает вышеуказанных оснований о признании незаконными оспариваемых распоряжений Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Так, распоряжение №518р от 13 марта 2018 года о прекращении права аренды и расторжении договора аренды с ФИО1, и распоряжение №925-р от 11 мая 2018 года о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 вынесены Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия после вступления в законную силу заочного решения суда от 14 декабря 2017 года и до обращения ФИО1 с заявлением в суд о его отмене. 

В заочном решении Элистинского городского суда от 14 декабря 2017 года судом дано суждение относительно нарушений, допущенных ФИО1 при исполнении обязательств по договору аренды земельного участка. Учитывая установленные обстоятельства, суд и пришел к выводу о расторжении договора аренды земельного участка с ФИО1.

Из части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вынося распоряжение о прекращении права аренды ФИО1 по договору аренды от 22 декабря 2015 года №1402/2015, расторгнутому вступившим в законную силу заочным решением суда от 14 декабря 2017 года, а также распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2, министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия действовало в пределах своих полномочий, не нарушая на момент вынесения распоряжений прав ФИО1.

По вступлению в законную силу заочного решения суда от 14 декабря 2017 года у арендодателя возникли законные основания для прекращения с ФИО1 договорных отношений. 

Судом не установлено, а стороной истца не представлено наличия на момент вынесения обжалуемых ненормативных актов доказательств несоответствия данных распоряжений закону, равно как и доказательств нарушения оспариваемыми распоряжениями прав и интересов ФИО1.

Довод стороны истца об отсутствии акта приёма-передачи земельного участка от ФИО1 министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, при наличии на момент вынесения оспариваемых распоряжений вступившего в законную силу и не отмененного заочного решения суда, суд находит несостоятельным.

Таким образом, каких-либо доказательств того, что на момент вынесения обжалуемых распоряжений Министерства по земельным и имущественным отношениям РК №518р от 13 марта 2018 года и №925-р от 11 мая 2018 года, были нарушены чьи либо права или охраняемые законом интересы, в том числе ФИО1, суду представлено не было. Не установлены такие обстоятельства и в процессе рассмотрения настоящего искового заявления.

Следовательно, у суда отсутствуют законные, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконными распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 13 марта 2018 года №518р, и распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 11 мая 2018 года №925-р.

Разрешая требования иска о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11 мая 2018 года №168/2018-д/а, заключенного между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО4, суд полагает следующее.

В соответствии со статьёй 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 3 статьи 611 Гражданского кодекса РФ, если арендодатель не предоставил арендатору сданное внаем имущество в указанный в договоре аренды срок, а в случае, когда в договоре такой срок не указан, в разумный срок, арендатор вправе истребовать от него это имущество в соответствии со статьей 398 настоящего Кодекса и потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо потребовать расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением.

В ходе рассмотрения дела установлено и сторонами не оспорено, что земельный участок ФИО2 предоставлен Министерством 11 мая 2018 года и передан 15 мая 2019 года по акту приема-передачи. Также ФИО4, будучи арендатором земельного участка, в полном объеме исполняет обязательства по оплате арендной платы.

Между тем, после отмены заочного решения суда и возобновления производства по гражданскому делу по иску Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия к ФИО1 производство по делу в части расторжения договора аренды земельного участка прекращено. 

Статьей 398 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь в собственность, в хозяйственное ведение, в оперативное управление или в возмездное пользование кредитору, последний вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи ее кредитору на предусмотренных обязательством условиях. Это право отпадает, если вещь уже передана третьему лицу, имеющему право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Если вещь еще не передана, преимущество имеет тот из кредиторов, в пользу которого обязательство возникло раньше, а если это невозможно установить, - тот, кто раньше предъявил иск. Вместо требования передать ему вещь, являющуюся предметом обязательства, кредитор вправе потребовать возмещения убытков.

Из приведенных выше норм материального права следует, что арендатор, которому не было передано имущество, являющееся объектом договора аренды, вправе требовать от арендодателя, не исполнившего договор аренды, возмещения причиненных убытков и уплаты установленной договором неустойки.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен специальный способ защиты арендатора, лишенного возможности использовать вещь по причине того, что ранее она была на законном основании передана другому арендатору, - требовать возмещения убытков и уплаты установленной договором неустойки. Это означает, что наличие нескольких сделок аренды в отношении одного и того же имущества в целом не влечет недействительность этих сделок, такие договоры порождают лишь различные обязательства перед контрагентами.

Довод представителя истца о преюдициальном значении того обстоятельства, что определением Элистинского городского суда от 12 июля 2018 года заочное решение Элистинского городского суда от 14 декабря 2017 года отменено, производство по делу возобновлено, решением Элистинского городского суда от 28 августа 2018 года отказано в удовлетворении исковых требований Министерства по земельным и имущественным отношениям РК к ФИО1 о возложении обязанности освободить земельный участок, передать земельный участок по акту приема-передачи, определением Элистинского городского суда от 5 декабря 2018 года производство по делу в части расторжения договора аренды земельного участка прекращено по причине отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от иска в данной части, суд находит необоснованным.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Между тем, в ходе рассмотрения гражданского дела по иску Министерства по земельным и имущественным отношениям РК к ФИО1 о взыскании задолженности по договору аренды и расторжении договора аренды, не были установлены обстоятельства незаконности договора аренды, заключенного с ФИО4 11 мая 2018 года, а также не были установлены обстоятельства незаконности вынесения оспоренных в настоящем деле распоряжений государственного органа в лице Министерства. 

Иных правовых оснований признания недействительности договора аренды земельного участка, заключенного между ФИО4 и Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суду не представлено.

Соответственно, исковое требование о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11 мая 2018 года №168/2018-д/а, заключенного между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО4, удовлетворено быть не может.

Принимая во внимание, что исковое требование об аннулировании записи о государственной регистрации аренды земельного участка за № от 4 июня 2018 года за ФИО2, является производным от требования о признании недействительным договора аренды, то оно также подлежит отказу в удовлетворении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО2 о признании распоряжений незаконными, признании договора аренды земельного участка недействительным.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов