Дело № 2-30/2020 (УИД 50RS0050-01-2019-002336-06)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 09 января 2020 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области о включении в льготный страховой стаж периодов трудовой деятельности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области (далее ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области) о включении в льготный страховой стаж периодов трудовой деятельности, указав, что 04.09.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Решением ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области от 18.09.2019 ей было отказано в установлении (выплате) пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа 25 лет. В педагогический стаж ответчиком не были включены: период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.2004 по 14.02.2004, так как отсутствовала занятость педагогической деятельностью полный рабочий день; период работы с 26.08.1994 по 19.06.1997 в должности учителя трудового обучения в Учебно-воспитательном комплексе «Детский сад - школа» п. Осаново, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и ранее действующим законодательством; период работы с 01.09.2009 по 31.08.2014 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ «Основная общеобразовательная школа поселка Осаново-Дубовое» Шатурского муниципального района МО, так как деятельность заместителя директора по учебно-воспитательной работе не связана с образовательным процессом.

Принятый к зачету педагогический стаж на дату обращения установлен пенсионным органом продолжительностью 17 л. 01 мес. 29 дней.

Считает решение пенсионного органа неправомерным, поскольку в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, работу в должности заместителя директора совмещала с работой учителя технологии с педагогической нагрузкой 18 часов (1 ставка), изменение наименования (организационно-правовой формы) общеобразовательного учреждения не повлекло различий в условиях и характере её профессиональной и трудовой деятельности, которые были подчинены целям и задачам педагогики и образования, в период нахождения на курсах повышения квалификации работодатель выплачивал ей заработанную плату, за ней сохранялось место работы, курсы повышения квалификации с 02.02.2004 по 14.02.2004 являлись необходимым условием профессиональной кдагогической деятельности и были организованы в рамках проекта образования «Поколение RU».

Просит с учетом принятых в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области от 18.09.2019 в части невключения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с 26.08.1994 по 19.06.1997 в должности учителя трудового обучения в Учебно-воспитательном комплексе «Детский сад-школа» п. Осаново, с 01.09.2009 по 31.08.2014 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ «Основная общеобразовательная школа п. Осаново-Дубовое» Шатурского муниципального района Московской области, период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.2004 по 14.02.2004, включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорные периоды.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, просил в иске отказать.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 04.09.2019 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 18.09.2019 № 190000060801/1607708/19 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа педагогической деятельности, который был определен ответчиком в размере 17 лет 01 месяц 29 дней (л.д. 11, 12-14).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающих право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. п. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781).

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

При этом, согласно пункту 13 Правил № 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад; детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Как следует из записи в трудовой книжки ФИО1, с 26.08.1994 по 19.06.1997 она работала в должности учителя трудового обучения в Учебно-воспитательном комплексе «Детский сад - школа» п. Осаново, то есть занималась педагогической деятельностью.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014 № 869 предписало Министерству труда и социальной защиты населения РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным Фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп.19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное) учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работы в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судом установлено, что в период с 26.08.1994 по 19.06.1997 ФИО1 работала в должности учителя трудового обучения в Учебно-воспитательном комплексе «Детский сад - школа» п. Осаново. 

Согласно справке МБОУ «ООШ п. Осаново-Дубовое» распоряжением главы администрации Шатурского района № 544-п от 09.08.1993 Осановская средняя школа переименована в связи с реорганизацией с 09.08.1993 в УВК «Детский сад-школа» п. Осаново (л.д. 16).

Характер трудовой деятельности истца был подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения пенсии ранее установленного срока, в связи с чем суд полагает, что спорный период подлежит включению в стаж работы истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж ФИО1 периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02.08.2004 по 14.02.2004, суд исходит из следующего.

Трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На курсы повышения квалификации истец была направлена работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации она занимала ту должность и имела ту профессию, которые предусмотрены Списками, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, за весь период курсов за ней полностью сохранялась заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с этим, суд полагает возможным включить данный спорный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01.09.2009 по 31.08.2014 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ «Основная общеобразовательная школа п. Осаново - Дубовое» Шатурского муниципального района Московской области, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт «б» пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).

Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из трудовой книжки ФИО1, акта по результатам документальной проверки сведений о специальном трудовом стаже (л.д. 43-44) следует, что 01.09.2009 ФИО3 принята на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе (приказ № 49-к от 31.08.2014) по 31.08.2014 на 0,5 ставки в штатной должности (приказы об определении объема учебной нагрузки педагогическим работникам л.д. 21-24, тарификации л.д. 26-37). За период работы в должности заместителя директора по УВР истец имела педагогическую нагрузку 18 часов в неделю как учитель. 

В спорный период ФИО1 работала учителем, ею выполнялась норма педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, что в соответствии с пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 является самостоятельным основанием для зачета данного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Работа истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ «Основная общеобразовательная школа п. Осаново-Дубовое» Шатурского муниципального района Московской области на 0,5 ставки являлась для нее дополнительной, выполняемой наряду с работой в должности учителя технологии в этой же школе.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области № _1607708/19 от 18.09.2019 в части невключения ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с 26.08.1994 по 19.06.1997 в должности учителя трудового обучения в Учебно-воспитательном комплексе «Детский сад-школа» п. Осаново, с 01.09.2009 по 31.08.2014 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ «Основная общеобразовательная школа п. Осаново-Дубовое» Шатурского муниципального района Московской области, нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.2004 по 14.02.2004.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 26.08.1994 по 19.06.1997 в должности учителя трудового обучения в Учебно-воспитательном комплексе «Детский сад - школа» п. Осаново, с 01.09.2009 по 31.08.2014 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ «Основная общеобразовательная школа п. Осаново - Дубовое» Шатурского муниципального района Московской области, период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.2004 по 14.02.2004.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2020 Судья Н.А. Грошева