Дело № 12-217/2017

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2017 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кривошеин С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2 действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление АМ № 0760152 начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ДорСтройСервис» ФИО1,

установил:

постановлением начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» полковником полиции ФИО3 от 20.07.2017 AM № 0760152, генеральный директор ООО «ДорСтройСервис» ФИО1, как должностное лицо, привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Генеральный директор OОO «ДорСтройСервис» ФИО1 направил в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Саратовской области уведомление о заключении трудового договора № 3/2017 от 24 апреля 2017 года заключенного с гражданином Армении *, * г.р., с нарушением порядка уведомления, а именно отправил форму уведомления, в которой отсутствует дата заключения трудового договора с гражданином Армении *, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, ФИО1 просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В качестве оснований отмены обжалуемого постановления указано, что ООО «ДорСтройСервис» надлежащим образом и в установленный законом 3-дневный срок с момента заключения трудового договора с иностранным гражданином (24.04.2017), направило в адрес уполномоченного органа соответствующее уведомление (26.04.2017), в соответствии с унифицированной формой, которая утверждена Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», тем самым полностью исполнив обязанности, возложенные на работодателя п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отсутствие даты трудового договора в уведомлении не охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Колозяна К.Б. поддержал доводы жалобы.

Представитель должностного лица в судебное заседание не явился.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены, в частности, форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 19) и Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение № 21).

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС России упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД РФ.

Приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 01 июня 2016 года № 231 УФМС России по Саратовской области ликвидировано. Согласно Положению об Управлении по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Саратовской области, утвержденному приказом ГУ МВД РФ по Саратовской области от 12 августа 2016 года № 1222, Управление по вопросам миграции является структурным подразделением ГУ МВД РФ по Саратовской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Материалами дела установлено, что 26 апреля 2017 года в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «ДорСтройСервис» направило в ОВТМ УМВД ГУ МВД России по Саратовской области уведомление о заключении с гражданином Армении * трудового договора № 3/2017 от 24 апреля 2017 года.

В результате проведенной внеплановой документарной проверки ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области установлено, что в нарушение приведенных выше норм миграционного законодательства, в частности, Приказа ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в форме направленного ООО «ДорСтройСервис» уведомления отсутствует дата заключения указанного трудового договора с иностранным гражданином.

Факт совершения ООО «ДорСтройСервис» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

С учетом изложенного начальник полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области пришел к правомерному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ДорСтройСервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного генеральным директором ООО «ДорСтройСервис» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как усматривается из материалов дела, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме, установленной Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147, направлено ООО «ДорСтройСервис» в уполномоченный в сфере миграции государственный орган в предусмотренный законом срок (три рабочих дня с даты заключения договора). Однако в уведомлении не заполнена графа «Дата заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание) услуг».

Таким образом, из обстоятельств и характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения следует, что вредных последствий оно не повлекло, существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере миграционного контроля также не последовало. Совершенное деяние в данном случае нельзя отнести к административным правонарушениям, связанным с незаконной миграцией и незаконным привлечением и использованием иностранной рабочей силы, а равно к иным противоправным проявлениям, посягающим на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление по делу подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление АМ № 0760152 начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ДорСтройСервис» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части I статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья