Копия

2-1471/2025 (2-10022/2024)

56RS0018-01-2024-016318-38 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 14 марта 2025 года 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Астафьевой А.С., 

при секретаре Белой И.С.,

с участием прокурора Зиминой О.К.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратилась в суд с иском, указав, что является гражданкой ..., имеет вид на жительство в Российской Федерации. Проживает в жилом доме по адресу: ..., собственником которого является, вместе с сыном. В результате весеннего паводка в апреле 2024 г. дом был затоплен, межведомственная комиссия признала дом непригодным для проживания.

Истец обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, но получила отказ, поскольку действующим законодательством предоставление такой меры социальной поддержки иностранным гражданам не предусмотрено.

Просит признать за ней право выдачу свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 г. № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений»; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать истцу свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 г. № 410-пп; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Судом к участию в деле привлечен прокурор Ленинского района г. Оренбурга для дачи заключения, а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство РФ, Правительство Оренбургской области, Министерство строительства РФ, сын истца ФИО3.

Истец ФИО2, представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта О. области, представители третьих лиц администрации г. Оренбурга, Правительства РФ, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства РФ, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Заслушав представителя истца, заключение прокурора Зиминой О.К., полагавшей заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 г. № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «а» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Подпунктом «а» пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 г. № 410-пп министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области определено исполнительным органом Оренбургской области, уполномоченным на осуществление взаимодействия с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по исполнению соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Оренбургской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Указанным Постановлением также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - Порядок).

В силу пп. 1 п. 4 Порядка предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ... г.р., является гражданкой ..., что подтверждается паспортом гражданина ... имеет вид на жительство в ....

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... (с 09.01.2023 г.) и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером ... (с 06.10.2023 г.) по адресу: ... что подтверждается выписками из ЕГРН от 10.12.2024 г. Право собственности истца на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 21.12.2022 г.

Как следует из копии вида на жительства, ФИО2 зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства с 19.10.2023 г. 

Согласно копии паспорта сын истца ФИО3 зарегистрирован по указанному адресу с 19.03.2024 г., ранее 10.02.2022 г. был снят с регистрационного учета по адресу: ...

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 г. №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с 04.04.2024 г. на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Согласно приложению к названному указу территория СНТ «Пенсионер» г. Оренбурга вошла в границу зоны чрезвычайной ситуации, затоплена полностью.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 02.07.2024 г. № 1207-п, жилое помещение, расположенное по адресу: ... включено в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых принято решение о признании непригодными для проживания (п. 40 постановления), на основании заключения межведомственной комиссии от 25.06.2024 г. N.

Согласно ответу Министерства социального развития Оренбургской области на судебный запрос и представленным стороной истца платежным документам, ФИО2 и ФИО3 получили единовременную материальную помощь в размере по 20 000 рублей и финансовую помощь за полную утрату имущества в размере по 100 000 рублей.

В связи с признанием принадлежащего истцу жилого дома непригодным для проживания она обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, но получила отказ, поскольку действующим законодательством предоставление такой меры социальной поддержки иностранным гражданам не предусмотрено. Изложенная позиция ответчика подтверждается ответом от 30.10.2024 г. № ... в адрес истца, а также отзывом, представленным Министерством в материалы дела.

Истец с данным отказом не согласна, полагает, что ответчиком нарушено ее право как иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на защиту от чрезвычайной ситуации.

Оценивая доводы искового заявления, суд находит их обоснованными, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» иностранные граждане и лица без гражданства имеют права, указанные в абзацах втором - шестом, десятом - двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, а именно:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;

на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, обладают правами, указанными в абзацах седьмом, восьмом (за исключением медицинского обслуживания) и девятом пункта 1 настоящей статьи, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а именно: 

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на оказание психологической помощи;

на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из содержания приведенных норм следует, что право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 г. N-пп, имеют в том числе иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика от предоставления истцу меры социальной поддержки, на которую она имеет право как лицо, пострадавшее от чрезвычайной ситуации, нельзя признать обоснованным.

Согласно п. 4-1 названного выше Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 г. № 410-пп, выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц:

1) указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, жилые помещения которых, утраченные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

2) указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Согласно п.п. 10, 11 Порядка право на получение выплаты удостоверяется свидетельством на получение выплаты на приобретение жилого помещения или свидетельством на получение выплаты на строительство жилого помещения.

В целях получения свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, после включения жилого помещения в правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о признании жилого помещения непригодным для проживания и не позднее 1 апреля 2025 года обращается в министерство с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку или заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку.

Учитывая, что в рамках рассмотрения дела установлен факт утраты истцом своего жилого помещения, данное жилое помещение является единственным, не было застраховано по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», других жилых помещений в собственности истец не имеет, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение право истца на получение обозначенной выше выплаты.

Суд приходит к выводу о признании за истцом права на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, которое удостоверяется соответствующим свидетельством, и об обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать истцу свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения, из расчета на двух членов семьи (ФИО2, сын ФИО3) в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 г. № 410-пп.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Истец просит в иске об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание цель, для достижения которой подан настоящий иск, а также то, что от настоящего решения суда зависит возникновение личных имущественных прав истца, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать за ФИО2 (паспорт ...) право на выдачу свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать ФИО2 (паспорт гражданина ...) свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения, из расчета на двух членов семьи (ФИО2, сын ФИО3) в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 г. № 410-пп.

Обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2025 года.

Судья подпись А.С. Астафьева

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: