Дело № 2-176/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 14 мая 2020 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием: истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Дмитриевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Пономаревская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать территорию школы ограждением

установил:

Прокурор обратился в суд к МАОУ «Пономаревская средняя общеобразовательная школа» с иском о возложении обязанности оборудовать территорию школы ограждением.

В обосновании исков указал, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательным учреждением законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой выявлено нарушение требований, предъявляемых к организации безопасности обучающихся, пребывающих в указанном образовательном учреждении, выразившихся в частичном отсутствии ограждения по периметру территории образовательного учреждения (со стороны ул. Куйбышева), создании неконтролируемых проходов на территорию школы.

Просит суд: обязать МАОУ «Пономаревская СОШ» оборудовать территорию школы по адресу: 

<

...> ограждением, восстановив его целостность со стороны ул. Куйбышева в срок до 01 сентября 2020 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пономаревского района Исаева Е.А. административные иски поддержала, по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика МАОУ «Пономаревская СОШ» не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В совеем отзыве с исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика – Отдела образования администрации МО Пономаревский район не явился, извещен надлежащим образом. В совеем отзыве с исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52 в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно - правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением. 

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее Требования).

Пунктом 22 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Из справки о проведении проверки исполнения требований Федерального законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности от 31 января 2020 года следует, что при проведении проверки в МАОУ «Пономаревская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>, выявлено нарушение требований, предъявляемые к организации безопасности обучающихся, пребывающих в указанном образовательном учреждении, выразившихся в частичном отсутствии ограждения по периметру территории образовательного учреждения (со стороны ул. Куйбышева), создании неконтролируемых проходов на территорию школы.

Указанные нарушения подтверждаются представлением прокурора Пономаревского района от 31 октября 2020 года, а так же ответом заведующего отделом образования администрации МО Пономаревский район от 02 марта 2020 года, в котором он подтвердил изложенные в представлении прокурора обстоятельства нарушения МАОУ «Пономаревская СОШ» требований, предъявляемых к организации безопасности обучающихся, выразившихся в частичном отсутствии ограждения по периметру территории образовательного учреждения (со стороны ул. Куйбышева), создании неконтролируемых проходов на территорию школы.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что образовательным учреждением соблюдаются требования, предъявляемые к организации безопасности обучающихся.

Не осуществление мероприятий в сфере обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье как обучающихся, так и персонала.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд 

решил:

Исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Пономаревская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2020 года, оборудовать территорию школы, расположенной по адресу: Оренбургская область Пономаревский район, с. Пономаревка, улица Советская, д. №16 ограждением, восстановив его целостность со стороны ул. Куйбышева.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина 

В окончательной форме решение изготовлено 14 мая 2020 года.

Судья О.В. Щепина