Дело № 2-2258/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 26 » октября 2020 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Куянцевой Л.В.,

с участием представителя истцов ФИО1 (ордер № 0261 от 07.08.2020), представителей ответчика администрации Старооскольского городского округа – ФИО2 (доверенность от 14.01.2020 № 42-11/1), ДИЗО администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – ФИО3 (доверенность от 25.05.2020 № ВБ02-000021), ООО «ДСК-Трест» - ФИО4 (доверенность от 07.08.2020), представителей третьих лиц АО «Газпром газораспределение Белгород» - ФИО5 (доверенность № 254 от 12.10.2020), ПАО «МРСК Центра» - ФИО6 (доверенность № Д-БЛ/49 от 30.04.2020), 

в отсутствие истцов ФИО7, ФИО8, ответчика ФИО9, третьих лиц ФИО10, Управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, ООО «Передовые Строительные Решения», Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области Старооскольского района, филиал ФБУЗ, МУП «Водоканал», извещенных о времени и месте судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7, ФИО8 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, ООО «ДСК-Трест», ФИО9 о признании незаконными договора аренды земельного участка, разрешения на строительство, возложении обязанности по сносу строения, 

установил:

ФИО7, ФИО8, ФИО10 обратились в суд с исковым заявлением, просили: признать незаконным постановление Старооскольского городского округа в лице Департамента имущественных и земельных отношений от 2019 года о предоставлении ООО «ДСК-Трест» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Белгородская обл., г. Старый Оскол, 

<

адрес>, для строительства магазина; признать незаконным договор аренды земельного участка №№ от 16.01.2019; признать незаконным разрешение на строительство №№ от 12.05.2020, выданное ООО «ДСК-Трест» Управлением архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа; обязать ООО «ДСК-Трест» снести (реконструировать) объект незавершенного строительства (магазин), возведенный на спорном земельном участке. 

Определением суда от 24.08.2020, принят отказ от иска и прекращено производство по делу по иску ФИО10 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, ООО «ДСК-Трест» о признании незаконными постановления, договора аренды земельного участка, разрешения на строительство, возложении обязанности по сносу строения.

ФИО10 привлечен к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Определением суда от 08.09.2020, принят отказ от иска и прекращено производство по делу по иску ФИО7, ФИО8 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, ООО «ДСК-Трест» в части признания незаконным постановления от 2019 года о предоставлении ООО «ДСК-Трест» в аренду земельного участка; к участию в деле ответчиком привлечен собственник объекта незавершенного строительства ФИО9

С учетом уточнения заявленных требований истцы просят:

признать незаконным договор аренды земельного участка № № от 17.12.2018, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, 

<

адрес>, 

<

адрес> для строительства объекта торгово-бытового обслуживания населения, заключенного между ООО «ДСК-Трест» и администрацией Старооскольского городского округа в лице ДИЗО;

признать незаконным разрешение на строительство № № от 12.05.2020, выданное ООО «ДСК-Трест» Департаментом строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа Белгородской области;

обязать ФИО9 и ООО «ДСК-Трест» в солидарном порядке снести (реконструировать) объект незавершенного строительства (магазин), возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истцов поддержала требования.

Представители ответчиков исковые требования заявителей не признали, ссылаясь на законность оспариваемых документов, недоказанность нарушения прав истцов.

Представители третьего лица АО «Газпром газораспределение Белгород» считала требования обоснованными, а ПАО «МРСК Центра» не подлежащими удовлетворению.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему. 

ФИО7 на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом по адресу: г. Старый Оскол, 

<

адрес>, ФИО8 земельный участок по адресу: г. Старый Оскол, 

<

адрес>, на котором осуществляется строительство домовладения, что подтверждается свидетельствами о госрегистрации права, соответственно от 30.11.2011, от 26.12.2011, от 02.04.2015.

Согласно информации, предоставленной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Белгородской области за исх. № 2.16-11/9299 от 18.08.2020, 10.11.2020 года в ЕГРН внесен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – «Для индивидуального жилищного строительства».

Разрешенное использование данного земельного участка изменилось 11.03.2012 г. на – «Для строительства объекта торгово-бытового обслуживания населения».

28.04.2012 г. было зарегистрировано право собственности АО «БИК» на указанный земельный участок (запись в ЕГРН № 31-31-08/040/2012-100), а в декабре 2016 г. произведена госрегистрация прекращения права собственности АО «БИК» и регистрация права собственности Старооскольского городского округа Белгородской области, на основании распоряжения № 836 от 14 декабря 2016 года «Об отказе от права собственности на земельные участки» (запись в ЕГРН от 21.12.2016 № 31-31/001-31/001/214/2016-771/2). 

23.10.2018 года администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области издано постановление № 2439 о проведении аукциона открытого по составу участников и по форме подачи заявок на участие в аукционе, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства объекта торгово-бытового обслуживания населения, расположенного по адресу: 

<

...>

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.12.2018 года, подана одна заявка на участие в аукционе, к участию допущено ООО «Домостроительная компания трест» (ООО «ДСК-Трест»), принято решение заключить договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона.

17.12.2018 года между муниципальным образованием – Старооскольский городской округ Белгородской области, от имени которого действовал департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и ООО «ДСК-Трест» был заключен договор аренды земельного участка для строительства № 66-1/18, сроком на 1 год 6 месяцев до 16.06.2020.

Указанный земельный участок обременен правами доступа (прохода, проезда) к земельным участкам с кадастровыми номерами №

Договор аренды № 66-1/18 от 17.12.2018 года зарегистрирован в ЕГРН 16.01.2019 (запись регистрации № №1). Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 17.12.2018 (Приложение 1 к договору).

Постановлением администрации Старооскольского городского округа № 1465 от 23.06.2020, дополнительным соглашением № 77-1-66-1/18 от 23.06.2020, срок действия договора аренды № 66-1/18 от 17.12.2018 увеличен на 18 месяцев, на тех же условиях без проведения торгов по 15.12.2021. 

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа подготовлен и 17.07.2019 выдан ООО «ДСК-Трест» градостроительный план земельного участка № № с кадастровым номером № № по адресу: Белгородская область, 

<

адрес>

Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 09.12.2019 № 757, ООО «ДСК-Трест» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования с кодом вида 4.4 «Магазины», для земельного участка с кадастровым номером №, в территориальной зоне индивидуальной и сблокированной жилой застройки (Ж4), по адресу: 

<

адрес>

Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 20.03.2020 № 148, ООО «ДСК-Трест» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в территориальной зоне индивидуальной и сблокированной жилой застройки (Ж4), по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, г. Старый Оскол, 

<

адрес> в части изменения минимального отступа от границы земельного участка со стороны магистральных улиц с 5 м до 2 м. 

Разрешение на условно разрешенный вид использования и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства были выданы ООО «ДСК-Трест» с соблюдением процедуры общественных обсуждений, что подтверждается выписками из протоколов заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа Белгородской области № 12 от 19.09.2019, № 16 от 29.11.2019, протоколами общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности № 32, № 7 и заключениями о результатах общественных обсуждений от 18.11.2019 г., от 17.02.2020 г.

12 мая 2020 года администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области ООО «ДСК-Трест» выдано разрешение на строительство № № содержащее сведения о строительстве магазина (здание одноэтажное, общая площадь – 680,4 кв. м, площадь застройки – 741,0 кв. м, высота 6,0 м, иные показатели – автостоянка на 28 м/м), в соответствии с проектной документацией ООО «Проектное бюро «Сфера» (шифр 14/06-19-ПОС), со сроком строительства до 12 февраля 2021 года.

Объект незавершенного строительства, нежилое здание площадью 680,4 кв. м, с кадастровым номером № со степенью готовности 2 %, по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет 16.06.2020, собственником является Общество с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания Трест», о чем в ЕГРН произведена запись о регистрации от 16.06.2020 № №

На основании договора купли-продажи от 09.07.2020, указанный объект незавершенного строительства был продан ООО «ДСК-Трест» и приобретен ФИО9, госрегистрация права собственности произведена 14.07.2020 (запись в ЕГРН № №). 

В обоснование незаконности договора аренды земельного участка № 66-1/18 от 17.12.2018, истцы ссылаются на то, что спорный земельный участок не мог быть предметом сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из п. 3 ст. 3 ЗК РФ следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1).

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (п. 2). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса (т.е. за исключением земельных участков, изъятых из оборота), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным Кодексом, федеральными законами (п. 3 ст. 27 ЗК РФ).

Общие положения об аренде, в том числе земельного участка, содержатся в главе 34 ГК РФ, в которой даны понятие договора аренды, указаны форма его заключения, стороны, объекты и др.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В п. 1 ст. 609 данного кодекса указано, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 39.8 ЗК РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу п. 6 ст. 39.6 ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

В силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, среди, прочего: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подп. 8); земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды (подп. 10); земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (подп. 11).

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования – «Для строительства объекта торгово-бытового обслуживания населения», был сформирован АО «БИК» и поставлен на кадастровый учет 10.11.2010, право собственности Старооскольского городского округа Белгородской области на него зарегистрировано 21.12.2016.

Согласно Правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа Белгородской области, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 – зоне индивидуальной и сблокированной жилой застройки, категория земли – «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования земельного участка – «магазины» в территориальной зоне Ж4 относится к условно разрешенным видам использования земельных участков и объе4ктов капитального строительства.

Спорный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, а также не относится к землям общего пользования.

Таким образом, передача спорного земельного участка на аукцион не противоречила закону, установленный законом порядок заключения договора аренды земельного участка соблюден, и оснований для удовлетворения иска о признании его незаконным, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям пункта 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, п. 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные в данном пункте, в том числе проектная документация, положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Часть 11 ст. 51 Кодекса предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

С учетом названных законоположений следует вывод, что при проверке приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство документов, органом местного самоуправления проверяется, в том числе, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными соответствующими нормативными правовыми актами.

Установление противопожарных расстояний между объектами на спорных земельных участках находится вне компетенции администрации и должно определяться согласно ст. 48 ГрК РФ на стадии подготовки проектной документации с учетом назначения объекта, режима его использования, наличия на данном земельном участке либо смежном земельном участке иных объектов, а также иных обстоятельств, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе требований противопожарных расстояний, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу частей 1 и 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из градостроительного плана № RU31303000-14289 на земельный участок с кадастровым номером № видно, что в нем содержится информация о градостроительном регламенте земельного участка, установленная в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 25.02.2011 № 545 (в редакции распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 15.03.2018 №280), основных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, сопутствующих основным, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта недвижимости, о границах зон с особыми условиями использования территорий (охранная зона ВЛ-0,4КВ, КТП-1412н ф.5 ПС, Центральная).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

В силу пункта 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства - отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее СанПиН).

В силу пунктов 1.2, 1.4, 1.5 СанПиН их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 52 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно п. 2.1 СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Пунктом 7.1.12, подпунктом 6 главы VII СанПиН установлено, что отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, многофункциональные комплексы относятся к объектам V класса опасности, для которых установлена санитарно-защитная зона 50 метров.

Согласно разрешению на строительство № № г., на земельном участке с кадастровым номером №, санкционировано строительство объекта капитального строительства «Магазин» в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «Проектное бюро «Сфера».

В соответствии с пунктом 37 ГОСТ Р 51303-2013 предприятие розничной торговли определенного вида классифицируется по площади торгового зала, методам продажи и/или формам торгового обслуживания покупателей.

Пунктом 38 ГОСТ Р 51303-2013 магазин определен как стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Супермаркет - Магазин с площадью торгового зала от 400 кв. м. до 2500 кв. м, в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания (п. 42).

Согласно пункту 123 указанного ГОСТа метод самообслуживания состоит в том, что при его использовании покупатели имеют прямой доступ к товарам, размещенным на (в) приспособленном (предназначенном) для этого торговом оборудовании и/или месте, и самостоятельно, не пользуясь услугами персонала, осуществляют выбор и отбор товаров.

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст для супермаркета установлены следующие требования: площадь торгового объекта не менее 600 кв. м; ассортимент товаров: универсальный ассортимент продовольственных и неширокий ассортимент товаров, в том числе под собственными торговыми марками; форма торгового обслуживания покупателей: самообслуживание; индивидуальное обслуживание через прилавок; отличительные особенности типа предприятия: непродовольственные товары составляют не более 30% всего ассортимента. Наличие мини-цехов по производству продукции общественного питания (полуфабрикатов, кулинарных, булочных, кондитерских изделий и блюд) с соответствующими отделами по реализации. Возможна реализация товаров дистанционным способом. Оказание дополнительных услуг торговли.

Разработанная ООО «Проектное бюро «Сфера» проектная документация на объект недвижимости «Магазин по ул. Рождественская, 14 в г. Старый Оскол Белгородской области» оценена ООО «Проектно-Экспертное Бюро», согласно заключению экспертизы от 18.09.2020 № 31-2-1-3-046149-2020, проектная документация, результаты инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий по указанному объекту соответствуют техническим регламе6там, градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка, национальным стандартам, заданию на проектирование, требованиям норм санитарно-эпидемиологической безопасности.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» от 15.09.2020 № 000780, санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 07.10.2020 № 31.БО.11.000.Т.000942.10.20, «Проект санитарно-защитной зоны. Магазин по ул. Рождественская, 14 в г. Старый Оскол Белгородской области», разработанный ООО «Проектное бюро «Сфера», соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Для указанного объекта расчетная СЗЗ проходит по границе участка предприятия.

Сведения, содержащиеся в названных документах, опровергают доводы истцов о необходимости формирования санитарно-защитной зоны в соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно положениям Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51773-2009 "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", (утвержден и введен в действие с 01.01.2011 Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 771-ст), строящийся объект, классифицируется как магазин, не относится к 5 классу, предусмотренному п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, и для него не установлены требования о санитарно-защитной зоне, размером 50 метров.

Более того, в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, признаются сводами правил.

В соответствии с пунктом 7.1 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утверждена Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 года N 820) расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил.

Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2 - 3 этажа - не менее 15 м; 4 этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

Расстояние между строящимся одноэтажным магазином и домом, где проживает ФИО7, не нарушает допустимые значения расстояний, предусмотренных градостроительными правилами, действующими как на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство, так и в настоящее время. Строящийся ФИО8 дом, хотя и не введен в эксплуатацию, расположен в пределах допустимого расстояния. 

Кроме того, "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утвержден Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр и введен в действие с 1 января 2017 года) в пункте 5.1 не содержит никаких требований о размере санитарно-защитной зоны при размещении в жилых зонах объектов общественно-делового и коммунального назначения.

Суд считает, что ООО «ДСК-Трест» представило все необходимые документы для получения разрешения на строительство и оспариваемое решение является законным.

Спорный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы истцов и других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы заявителей о том, что предоставление участка для возведения объекта «Магазин» препятствует подъезду заявителей, проезду спецтранспорта, нарушает пожарные и санитарные требования, не основаны на доказательствах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания спорного объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, самовольной постройкой, который возводится на основании надлежащих проектных документах, соответственно оснований для возложения обязанности по его сносу и удовлетворения иска в данной части также не имеется.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, установлены ограничения на использование владельцами земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, а также разрешительный порядок ведения работ, связанных с нарушением поверхности земельного участка.

Действия ООО «ДСК-Трест», производившего земляные работы с нарушением Правил охраны, в рассматриваемом случае в отсутствие сотрудников газовой службы, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных истцами требований.

Руководствуясь статьями 98, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО7, ФИО8 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, ООО «ДСК-Трест», ФИО9 о признании незаконными договора аренды земельного участка, разрешения на строительство, возложении обязанности по сносу строения, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.Ф. Сулим

Решение принято в окончательной форме 03 ноября 2020 года