Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 12-15/2019

22 января 2019 года

г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе судьи Иноземцевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №16/330-18 от 14.11.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №16/330-18 от 14.11.2018 года ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что являются государственным бюджетным учреждением, все закупки на оказание работ и услуг проводятся согласно 44-ФЗ, путем проведения аукциона. Данная процедура от начала до подписания контракта занимает как минимум 35 дней, а учитывая количестве ГТС и расположение их по всей Астраханской области, подрядчик фактически бы не успел произвести процедуру по декларированию всех объектов заказчика. Также ориентировочная стоимость вышеупомянутых процедур по декларированию составляет около 6 миллионов рублей. У организации согласно плана графика на 2018 год данная сумма не была заложена. Возможность проведения процедуры запланирована только на 2019 год с поступлением финансирования. Поэтому проведение процедуры без финансирования в середине года была невозможна. 

В судебном заседании представитель ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать. 

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Административная ответственность по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно пунктам 5.1, 5.3, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

В судебном заседании установлено, что 09 ноября 2018 года в 11 часов 30 минут по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала в области безопасности гидротехнических сооружений установлено следующее. ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала осуществляет на праве оперативного управления эксплуатацию гидротехнических сооружений, в том числе комплекс ГТС вододелителя в дельте реки Волга. 

Предписанием от 18.06.2018 года №16/97-04 ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала предписывалось устранить 110 нарушений требований при эксплуатации гидротехнических сооружений в срок до 18.09.2018 года. При проведении внеплановой проверки в период с 06.11.2018 года по 09.11.2018 года установлено выполнение 1пункта (№105) предписания о 18.06.2018 года №16/97-04, пункты с №1- №104, с №106- №110 предписания от 18.06.2018 года №16-97-04 не выполнены. 

Таким образом, ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала является законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо изменения не имеется. 

Вина ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административным правонарушении должностным лицом, не установлено. 

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, - 400 000 рублей.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления административного органа в части назначенного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением.

При таких обстоятельствах назначенное ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №16/330-18 от 14.11.2018 года подлежит изменению путем снижения назначенного ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №16/330-18 от 14.11.2018 года о привлечении к административной ответственности ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ- изменить, снизив размер назначенного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №16/330-18 от 14.11.2018 года оставить без изменения, жалобу ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья: Иноземцева Э.В.