Дело № 2-2648/2024

УИД 22RS0069-01-2024-004795-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Краевой Н.Н.,

при секретаре Циммер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказания России о возложении обязанности обеспечения предметами вещевого довольствия,

у с т а н о в и л:

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (учетом уточнения) к ответчикам, в котором просит обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности следующими предметами вещевого довольствия: головным убором зимним, одеялом полушерстяном, матрацем ватным (или с синтетическим наполнителем), сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных; обязать УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение осужденных в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности следующими предметами вещевого довольствия: головным убором зимним, одеялом полушерстяном, матрацем ватным (или с синтетическим наполнителем), сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных; обязать ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности следующими предметами вещевого довольствия: головным убором зимним, одеялом полушерстяном, матрацем ватным (или с синтетическим наполнителем), сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных.

В обоснование иска указано, что Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Д.М.Г. в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием.

В нарушение требований ч.3 ст.99 УИК РФ, приложения к приказу Министерства юстиции РФ от 03.12.2013 № 216, на вещевом складе ФКУ ЛИУ-1 отсутствовало вещевое довольствие для осужденных: матрац ватный (1 категории), матрац с синтетическим наполнителем, одеяло полушерстяное, наволочка, зимний головной убор, головной убор летний, куртка утепленная, костюм, свитер трикотажный, сапоги комбинированные зимние, белье нательное, что нарушает права как вновь прибывших осужденных, так и находящихся в учреждении длительное время, на обеспечение вещевым довольствием в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с п.9 приложения № 3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года № 216, переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

В этой связи Барнаульской спецпрокуратурой Д.М.Г. в адрес врио, начальника ФКУ ЛИУ-1 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представлен ответ от Д.М.Г., из содержания которого следует, что необходимого вещевого довольствия в УФСИН России по Алтайскому краю не имеется по причине недофинансирования по соответствующей статье расходов. Администрацией ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ежемесячно в УФСИН России по Алтайскому краю предоставляются отчеты по остаткам вещевого довольствия и постельных принадлежностей для осужденных. Д.М.Г. направлен запрос о потребности в вышеуказанном вещевом довольствии.

Согласно дополнительному ответу администрации ФКУ ЛИУ-1 Д.М.Г.. в УФСИН России по Алтайскому краю направлено письмо о потребности в вещевом обеспечении, однако в ФКУ ЛИУ-1 отсутствует матрац ватный, зимний головной убор, свитер трикотажный, сапоги комбинированные зимние, белье нательное.

В соответствии с информацией УФСИН России по Алтайскому краю от Д.М.Г., в рамках исполнения государственных контрактов в ФКУ ЛИУ-1 было произведено распределение свитеров трикотажных для осужденных (100 шт.), сапог комбинированных зимних (60 шт.), заключен государственный контракт на поставку головного убора зимнего, поставка ожидается до Д.М.Г.. Во ФСИН России направлена потребность недоведенных лимитов бюджетных обязательств на 2024 год.

По состоянию на Д.М.Г. в ФКУ ЛИУ-1 отсутствует вещевое довольствие для осужденных: головной убор зимний (1 категории), одеяло полушерстяное, матрац ватный, имеется лишь 1 матрац с синтетическим наполнением (1 категории).

Администрацией ФКУ ЛИУ-1 и УФСИН России по Алтайскому краю выявленные нарушения не оспариваются.

Причиной выявленных нарушений закона является не выделение вышеуказанного вещевого довольствия для нужд ФКУ ЛИУ-1, отсутствие поставок вещевого имущества в УФСИН России по Алтайскому краю.

Длительное неустранение вышеуказанных требований закона нарушает права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-1, гарантированные ч.3 ст. 99 УИК РФ на обеспечение вещевым довольствием в полном объеме и является недопустимым.

Согласно приложению к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2022 № 42 «О создании изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, ликвидации помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, на территории исправительных учреждения Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений, утверждении перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, и установлении лимитов наполнения следственных изоляторов управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» лимит ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю составляет 758 мест.

При этом количество осужденных, отбывающих уголовное наказание в ФКУ ЛИУ-1, ежедневно меняется из-за постоянного их прибытия и убытия из учреждения по различным основаниям, что в свою очередь не позволяет конкретно (поименно) определить перечень лиц, чьи права нарушаются, т.е. нарушаются права неопределенного круга лиц.

Таким образом, установить количество лиц, в отношении которых нарушены требования действующего законодательства, возможности не имеется.

Представитель истца в судебном в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал. 

Представитель ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

В соответствии с ч.3 ст. 99 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1) и порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3).

Согласно норме №1 приложения №1 осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях обеспечиваются, в том числе, головным убором летним (1 штука), головным убором зимним (1 штука), куртка утепленная (1 штука), костюм (2 комплекта), свитер трикотажный (1 штука), белье нательное (2 комплекта), сапоги мужские комбинированные зимние (1 пара). 

В соответствии с нормой № 6 приложения №1, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, обеспечиваются постельными принадлежностями, в том числе, матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) (1 штука), одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) (1 штука), наволочка подушечная верхняя (2 штуки)

В соответствии с п.п. 9-11 приложения №3 переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода. Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции. Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением (, что подтверждается Уставом.

В соответствии с п.1.1 Устава, ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю является лечебным исправительным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, больным алкоголизмом и наркоманией, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации. 

Учредителем ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России (п. 1.2. Устава). 

Предметом и целями деятельности учреждения являются, в частности, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.5.2 Устава ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю осуществляет, в том числе, и материально-бытовое обеспечение осужденных.

Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю и руководство учреждения (начальник, его заместители). УФСИН России по Алтайскому краю в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п.п. 4.1, 4.3 Устава).

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю в порядке, установленном действующим законодательством (п.5.12 Устава).

Приказом ФСИН России №518 от 11.06.2015 утверждено положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, согласно которому Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством РФ, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Д.М.Г. в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю были установлены нарушения учреждением уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. 

На момент проверки на вещевом складе ФКУ ЛИУ-1 отсутствовало вещевое довольствие для осужденных: матрац ватный (1 категории), матрац с синтетическим наполнителем, одеяло полушерстяное, наволочка, зимний головной убор, головной убор летний, куртка утепленная, костюм, свитер трикотажный, сапоги комбинированные зимние, белье нательное, что нарушает права как вновь прибывших осужденных, так и находящихся в учреждении длительное время, на обеспечение вещевым довольствием в соответствии с требованиями закона.

По выявленным нарушениям прокурором Д.М.Г. в адрес ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления от Д.М.Г. в адрес прокурора направлено сообщение о том, что ежемесячно в ОТО УФСИН России по Алтайскому краю предоставляются отчеты по остаткам вещевого имущества и постельных принадлежностей для осужденных, находящихся на хранении в учреждении. А также Д.М.Г. направлен запрос о потребности в вещевом обеспечении осужденных. На сегодняшний день дополнительное вещевое имущество в учреждение не поступало. 

Согласно дополнительному ответу ФКУ ЛИУ-1 от Д.М.Г., Д.М.Г.. в УФСИН России по Алтайскому краю направлено письмо о потребности в вещевом обеспечении, однако в ФКУ ЛИУ-1 отсутствует матрац ватный, зимний головной убор, свитер трикотажный, сапоги комбинированные зимние, белье нательное.

В соответствии с информацией УФСИН России по Алтайскому краю от Д.М.Г., в рамках исполнения государственных контрактов в ФКУ ЛИУ-1 было произведено распределение свитеров трикотажных для осужденных (100 шт.), сапог комбинированных зимних (60 шт.), заключен государственный контракт на поставку головного убора зимнего, поставка ожидается до Д.М.Г.. Во ФСИН России направлена потребность недоведенных лимитов бюджетных обязательств на 2024 год.

Согласно справке о результатах проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, уголовно-исполнительного законодательства от Д.М.Г., по состоянию на Д.М.Г. в ФКУ ЛИУ-1 отсутствует вещевое довольствие для осужденных: головной убор зимний (1 категории), одеяло полушерстяное, матрац ватный, имеется лишь 1 матрац с синтетическим наполнением (1 категории).

Оценив указанные доказательства в совокупности, суд признает установленным факт нарушения ответчиком уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-1, в пределах списочной численности предметами вещевого довольствия: головным убором зимним, одеялом полушерстяном, матрацем ватным (или с синтетическим наполнителем).

Доказательств обратного суду не представлено. 

На момент рассмотрения дела нарушение ответчиками не устранено. 

При таких обстоятельствах требования Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд считает возможным установить срок исполнения ответчиками требований прокурора - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральную службу исполнения России (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности следующими предметами вещевого довольствия: головным убором зимним, одеялом полушерстяном, матрацем ватным (или с синтетическим наполнителем), сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение осужденных в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности следующими предметами вещевого довольствия: головным убором зимним, одеялом полушерстяном, матрацем ватным (или с синтетическим наполнителем), сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебно-исправительная учреждение № 1» УФСИН России по Алтайскому краю (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности следующими предметами вещевого довольствия: головным убором зимним, одеялом полушерстяном, матрацем ватным (или с синтетическим наполнителем), сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.Н. Краева 

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2024 года.