Судья Лубнин С.В.Дело № 12-604/2024УИД 41RS0001-01-2024-010363-70 

Дело № 21-1/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 15 января 2025 года

Судья Камчатского краевого суда Скурту Е.Г, при секретаре Ширмановой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Камчатского края Новопашина Альберта Рафаиловича на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вывенское», 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 18 января 2024 года № юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Вывенское» (далее – ООО «Вывенское», Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, первый заместитель прокурора Камчатского края Новопашин А.Р. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с протестом, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока для его принесения.

Определением судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2024 года отклонено ходатайство о восстановлении срока обжалования для принесения протеста на постановление должностного лица.

В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, первый заместитель прокурора Камчатского края Новопашин А.Р. просит отменить вышеуказанное определение судьи городского суда. В обоснование протеста привел доводы об уважительности причины пропуска процессуального срока принесения протеста, поскольку о постановлении должностного лица прокурору стало известно 18 сентября 2024 года при поступлении в прокуратуру Камчатского края его надлежащим образом заверенной копии. Протест прокурора подан в суд первой инстанции 27 сентября 2024 года. Учитывая, что полномочия прокурора на принесение протеста на постановление должностного лица могли быть реализованы не ранее поступления в прокуратуру соответствующих документов, срок на его обжалование подлежит восстановлению. При этом, по результатам проверки постановления от 18 января 2024 года были выявлены существенные нарушения, допущенные должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае при назначении административного наказания субъекту предпринимательской деятельности в части определения размера административного штрафа.

Законный представитель юридического лица ООО «Вывенское» в судебное заседание не явился, защитника не направил.

Выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Рогачевой М.С., поддержавшей доводы протеста, проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурору предоставлено право принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на дату подачи протеста – 27 сентября 2024 года) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом ходатайство должно содержать указание на причины пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Основным условием для восстановления срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности является уважительность причины его пропуска.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Признание той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае должностным лицом, судом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов.

В силу частей 1.1 и 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 18 января 2024 года № ООО «Вывенское» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении постановление должностного лица, как не обжалованное, вступило в законную силу и исполнено, административный штраф оплачен юридическим лицом 25 января 2024 года согласно платежному поручению №, что подтверждается уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа.

18 сентября 2024 года оспариваемое постановление должностного лица административного органа по требованию прокурора от 6 сентября 2024 года поступило в прокуратуру Камчатского края, где было зарегистрировано за вх. № №.

С протестом на данное постановление первый заместитель прокурора Камчатского края Новопашин А.Р. обратился в суд 27 сентября 2024 года, одновременно заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока принесения протеста.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока принесения протеста указано, что о постановлении по делу об административном правонарушении прокурору стало известно 18 сентября 2024 года при поступлении в прокуратуру Камчатского края от Государственной инспекции труда в Камчатском крае документов по требованию в рамках проведения надзорных мероприятий. В течение десяти суток прокурором было реализовано право направить протест на соответствующее постановление должностного лица.

Рассматривая заявленное ходатайство, судья Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края, установив факт пропуска первым заместителем прокурора Камчатского края Новопашиным А.Р. процессуального срока принесения протеста на постановление должностного лица и, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного опротестования данного постановления, отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Выводы судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края об отсутствии уважительных причин пропуска срока являются верными, соответствуют обстоятельствам дела, оснований не согласиться с ним не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О).

Уважительными причинами пропуска срока являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы (протеста).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 117, части 4 статьи 292, статей 295, 296, 299 и части 2 статьи 310 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Довод» разъяснено, что произвольное восстановление сроков противоречило бы целям их установления, и нарушало бы баланс интересов сторон. Необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Из материалов дела и представленных документов следует, что на основании решения № от 1 июля 2024 года первого заместителя прокурора Камчатского края в период со 2 июля 2024 года по 31 июля 2024 года в Государственной инспекции труда в Камчатском крае проведена проверка исполнения законодательства о государственном контроле (надзоре) об административных правонарушениях, в рамках которой должностным лицом прокуратуры 5 июля 2024 года у Государственной инспекции труда в Камчатском крае была истребована информация и документы, в том числе, включающая сведения об административной практике органа контроля за первое полугодие 2024 года, с указанием состава административного правонарушения, оснований возбуждения дела об административном правонарушении, вынесения постановления о назначении административного наказания, а также материалы, послужившие основанием для составления в 2023-2024 годах протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о назначении административного наказания.

По результатам проведенной прокурорской проверки руководителю Государственной инспекции труда по Камчатскому краю первым заместителем прокурора края внесено представление от 29 июля 2024 года № об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре), об административных правонарушениях.

В представлении указано, что по итогам изучения материалов дел об административных правонарушениях, рассмотренных должностными лицами Государственной инспекции труда в Камчатском крае, выявлены многочисленные нарушения, допущенные при назначении административных наказаний субъектам предпринимательской деятельности, которые выразились в не проведении при рассмотрении дел об административных правонарушениях проверки отнесения их к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. Прокурором констатирован факт вынесения в 2024 году постановлений о назначении административного наказания в отношении юридических лиц, включая ООО «Вывенское», в виде штрафов, с нарушением части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанное подтверждает факт ознакомления прокурора с оспариваемым постановлением, полученным из истребованных у Государственной инспекции труда в Камчатском крае материалов, и, тем самым, наличием информации о несоблюдении в отношении ООО «Вывенское» требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в июле 2024 года. 

28 августа 2024 года Государственная инспекция труда в Камчатском крае уведомила первого заместителя прокурора Камчатского края Новопашина А.Р. о рассмотрении представления прокурора.

Требование прокурора № о предоставлении заверенных в установленном законом порядке копий постановлений о назначении административного наказания (с отметкой о дне вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению), вынесенных в 2024 году, в отношении, в рассматриваемом случае, ООО «Вывенское» было направлено в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае 6 сентября 2024 года, ответ на данное требование получен прокурором 18 сентября 2024 года. 

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска срока обжалования постановления от 18 января 2024 года в отношении ООО «Вывенское».

Доказательств, объективно препятствующих обращению прокурора с протестом на указанное постановление должностного лица в суд по окончанию проверки, не представлено.

Истребование надлежащим образом заверенной копии постановления о назначении административного наказания спустя продолжительный период времени с момента выявления нарушения правил назначения административного наказания Обществу к числу обстоятельств, влияющих на признание уважительными причинами пропуска срока, не относится, не отвечает принципу правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Таким образом, уважительных причин, объективно препятствующих возможности реализовать право на обжалование постановления старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 18 января 2024 года № по делу об административном правонарушении в предусмотренный законом процессуальный срок, не установлено. 

Оспариваемое постановление вступило в законную силу 28 января 2024 года, было исполнено Обществом 16 февраля 2024 года, срок привлечения юридического лица к административной ответственности с учетом даты совершения административного правонарушения 5 декабря 2023 года истек.

Учитывая изложенное, оснований для отмены определения судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2024 года и удовлетворения протеста не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вывенское» оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Камчатского края Новопашина Альберта Рафаиловича - без удовлетворения.

Судья 

Камчатского краевого суда Е.Г. Скурту