ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 03 ноября 2020 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе председательствующего судьи Самухиной О.В., при секретаре Ашмаровой Е.В.,

с участием представителя истца Администрации города Твери, представителя третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Твери к ООО «УК Верхневолжье», ООО «Парадиз» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить замечания, 

установил:

администрация города Твери обратилась в суд с иском к ООО «УК Верхневолжье», ООО «Парадиз» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить замечания.

В обоснование требований указано, что в соответствии с пунктом 6 постановления администрации города Твери от 20 апреля 2020 г. № 568 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2020 - 2021 годов» управляющим организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115. 

В соответствии с требованиями Постановления и Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2020-2021 годов, утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 30 июня 2020 г. № 85-ОД, итоговая оценка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2020-2021 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2020 - 2021 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии в составе, утвержденном Постановлением.

В соответствии с пунктом 6.3. Постановления управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до 20 августа 2020 г. надлежало представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по адресу: 

<

...> оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

При этом установлено, что срок предоставления документов может быть продлен до 15 сентября 2020 г. с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2020 г. 

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду).

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным Правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствия задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Несмотря на требования действующего законодательства ООО «УК Верхневолжье», ООО «Парадиз», являющиеся потребителями тепловой энергии, не представили в Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери установленные приложением 3 к Программе, утвержденной приказом № 85-ОД документы, необходимые для проведения оценки готовности находящегося в управлении жилого фонда к отопительному периоду 2020-2021 годов.

Таким образом, не предоставление в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ответчиками документов, необходимых для оценки состояния готовности находящегося в управлении жилищного фонда к отопительному периоду 2020-2021 годов, создает ситуацию, при которой нарушаются права граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественной услуги по горячему водоснабжению, отоплению.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по доверенности ФИО1 поддержала требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ООО «УК Верхневолжье», ООО «Парадиз» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, корреспонденция возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения», в судебное заседание своего представителя не направили, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, об уважительности причин неявки суд не известили.

Третье лицо ООО «Тверская генерация» о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, не просило рассмотреть дело в свое отсутствие, об уважительности причин неявки суд не известило.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

Судом определено рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Постановлением Администрации города Твери от 25 сентября 2020 года № 1071 «О пуске отопления в городе Твери» ООО "Тверская генерация", теплоснабжающим и теплосетевым организациям, находящимся на территории города Твери и имеющим источники тепловой энергии, обслуживающие медицинские организации, дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, учреждения социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе в городе Твери, предписано приступить с 28 сентября 2020 г. к подаче тепла в медицинские организации, дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, учреждения социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе в городе Твери.

В соответствии с пунктами 6 и 6.3 постановления администрации города Твери от 20 апреля 2020 г. № 568 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2020 - 2021 годов» управляющим организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115. Также, управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до 20 августа 2020 г. предписано представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103, и выписку из реестра лицензии Тверской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от потребителей (управляющих компаний) документов, предусмотренных пунктом 6.3 Постановления: осуществляет их проверку; при наличии замечаний, руководствуясь пунктом 17 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 обеспечивает подписание комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2020-2021 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии акта проверки готовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний с указанием сроков их устранения (пункт 9.1 Постановления).

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери от 30.06.2020 N 85-ОД утверждена Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2020 - 2021 годов" ( далее также Программа). Приложением 3 к Программе утвержден перечень документов, предъявляемых потребителями тепловой энергии для оценки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов.

Правила оценки готовности к отопительному периоду утверждены приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103. 

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду).

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным Правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствия задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Исходя из Правил оценки готовности к отопительному периоду, обязанность по подготовке к отопительному периоду возложена именно на потребителя (управляющую организацию).

Из материалов дела следует, что в управлении ООО «УК Верхневолжье» находятся многоквартирные жилые дома, расположенные в городе Твери по адресу: Петербургское шоссе, д.23 и д.30, проспект Калинина, д.21 кор.4, пер.Садовый, д.20, улица Зинаиды Коноплянниковой, д.20, ул.Спартака, д.19; в управлении ООО «Парадиз» находятся многоквартирные жилые дома, расположенные в городе Твери по адресу: улица Ткача, д.14, проспект Ленина, д.43 а, ул.Маршала Конева, д.2 корп.2.

Анализируя вышеназванные нормы права, техническая готовность теплооборудования, теплоустановок и тепловых сетей к началу отопительного сезона состоит в выполнении потребителем всего комплекса технических мероприятий по проверке и обеспечению надежной и безопасной эксплуатации теплосистем, а также соответствие их технического состояния установленным правилам и требованиям.

Таким образом, ответчики, являясь потребителями по договору теплоснабжения, перед началом отопительного периода 2020-2021 годов обязаны выполнить предусмотренные выше мероприятия, по итогам которых представить в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери акт готовности к отопительному периоду, а в случае выявления в ходе проверки представленного акта замечаний, устранить их в установленные сроки.

В установленные сроки ООО «УК Верхневолжье», ООО «Парадиз» не предоставили в департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери документы, необходимые для проведения оценки готовности находящегося в управлении жилого фонда к отопительному периоду 2020-2021 годов, установленные приложением 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2020 - 2021 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 30.06.2020 № 85-ОД, а именно :

Акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанных уполномоченным представителем теплоснабжающей организации; акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания, подписанный уполномоченным представителем потребителя; акт проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей), подписанный уполномоченным представителем теплоснабжающей организации; акт на промывку трубопроводов отопления и теплоснабжающих установок, подписанный уполномоченным представителем потребителя; акт установки и опломбировки дросселирующих устройств (расчетных шайб и сопел элеваторов), подписанный представителем теплоснабжающей организации; акт допуска (повторного допуска) в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, подписанный уполномоченным представителем теплоснабжающей организации, подтверждающий работоспособность узла учета; акт работоспособности автоматических регуляторов (при их наличии), подписанный уполномоченным представителем потребителя; акт работоспособности защиты системы теплопотребления (акт регулировки предохранительного клапана), подписанный уполномоченным представителем потребителя; план подготовки к ОЗП с указанием фактических показателей выполнения плана на отчетную дату, подписанный уполномоченным представителем потребителя; справка об отсутствии задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, подписанная уполномоченным представителем теплоснабжающей организации; справка о разработанных эксплуатационных режимах (с приложением плана мероприятий по их внедрению), подписанная уполномоченным представителем потребителя; справка о состоянии утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери), оборудования ЦТП, ИТП подписанная уполномоченным представителем потребителя; реестр паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала, подписанный уполномоченным представителем потребителя; акт об отсутствии прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопадом и канализацией, подписанный уполномоченным представителем теплоснабжающей организации; справка о наличии собственных и (или) привлеченных аварийных бригад и обеспеченность материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок, подписанная уполномоченным представителем потребителя (приказ о создании собственных ремонтных бригад, подписанный договор со сторонней организацией и т.п.); справка об обеспечении надежности теплоснабжения потребителя тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении № 3 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду (соблюдение установленной категории надежности в рамках заключенного договора теплоснабжения), подписанная представителем потребителя.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случае предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с заключенным с каждым собственником помещений, действующим от своего имени, договора о предоставлении коммунальных услуг (статья 157.2 ЖК РФ) постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.201 1 № 354 (далее - Правила № 354) потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 Правил № 354.

Нарушение требований по подготовке жилого фонда к работе в осенне-зимний период может привести к опасности для жизни людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения в законную силу, поскольку находит его разумным и достаточным.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Исходя из вышеуказанных положений закона, с учетом требований подп. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333,19 НК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации города Твери к ООО «УК Верхневолжье», ООО «Парадиз» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить замечания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «УК Верхневолжье», ООО «Парадиз» по непредставлению документов о готовности жилого фонда к предстоящему отопительному сезону.

Обязать ООО «УК Верхневолжье» в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Твери по адресу: Петербургское шоссе, д.23 и д.30, проспект Калинина, д.21 кор.4, пер.Садовый, д.20, улица Зинаиды Коноплянниковой, д.20, ул.Спартака, д.19, ООО «Парадиз» в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Твери по адресу: улица Ткача, д.14, проспект Ленина, д.43 а, ул.Маршала Конева, д.2 корп.2, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери документы, подтверждающие выполнение раздела IV Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, согласно приложению 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2020 - 2021 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 30.06.2020 № 85-ОД.

Взыскать с ООО «УК Верхневолжье» и ООО «Парадиз» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь в размере по 6000 руб. с каждого.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Заволжский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Заволжский районный суд города Твери в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме решение изготовлено 11 ноября 2020 года.

Председательствующий О.В. Самухина 

1версия для печати