Дело №2а-1043/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 г. п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе 

председательствующего судьи Кольцюк В. М., 

при секретаре Балашовой В. Н.,

с участием

прокурора в лице помощника прокурора Ленинского района Тульской области Ходарина М. А.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение

установил:

прокурор Ленинского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение в котором указал, что прокуратурой Ленинского района Тульской области установлено, что 21 февраля 2013 г. ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В». При этом установлено, что с 1 апреля 2002 г. ФИО1 

<

данные изъяты>), что является медицинским противопоказанием для осуществления водительской деятельности. 

Ссылаясь на Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и выступая в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до устранения обстоятельств, являющихся основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, а именно, до окончания лечения и получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами, обязать его сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

В судебном заседании по поручению прокурора Ленинского района Тульской области помощник прокурора Ленинского района Тульской области Ходарин М. А. административные исковые требования поддержал по тем же основаниям, просил их удовлетворить в полном объёме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по известному суду месту регистрации, почтовая корреспонденция с извещением о судебном заседании ответчиком не получена, возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения. Поскольку указанная отметка свидетельствует лишь о невостребованности почтового отправления адресатом, суд признает извещение ответчика надлежащим, поскольку ответчик имел возможность получить беспрепятственно почтовую корреспонденцию по месту жительства, однако фактически уклонился от этого.

В порядке ч.1 ст.96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу п.1 ст.165 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч.4 ст.2, ч.1 ст.62 КАС РФ).

Представители заинтересованных лиц ГУЗ «Ленинская районная больница» и ГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явились, отзыв или возражения по иску не представили.

Представители заинтересованных лиц ГУЗ ТО «

<

данные изъяты>» и УМВД России по Тульской области письменным заявлением просили административные исковые требования удовлетворить и рассмотреть дело без их участия.

Признав участие не явившихся в судебном заседании лиц не обязательным, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее. 

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ «О безопасности дорожного движения») права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федераций о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, на основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении действия права на управление транспортными средствами в защиту прав неопределенного круга лиц, в целях предупреждения возникновения ДТП, предотвращения гибели людей и порчи имущества. 

Судом установлено, что согласно справки ГУЗ «Ленинская районная больница» от 22 марта 2019 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>. В соответствии с Постановлением правительства РФ от 29 декабря 2014 г. №1604, данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством. Продолжает находиться на диспансерном наблюдении, 

<

данные изъяты>.

Из представленной ГУЗ «Ленинская районная больница» медицинской карты амбулаторного больного» следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: 

<

адрес> поставлен 

<

данные изъяты> 

Согласно эпикризу к истории болезни №, первичное поступление ФИО1 в 

<

данные изъяты> г.. Выписан 

<

данные изъяты>. Состояние не осложнённое. 

Из ответа на запрос суда ГУЗ ТО «

<

данные изъяты>1» следует, что согласно информационной базе, ФИО1 

<

данные изъяты>). С 2009 г. ФИО1 

<

данные изъяты> 

На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

П.2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации установлено, что водитель обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз.9 ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Критерии допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены ст.25 указанного закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ. К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям. Применение указанного ограничения обеспечивается нормами ст.23 данного закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом, целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений водительской деятельности.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. 

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

П.1 ст.28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: выявленное наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. №377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Данным Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что управление транспортными средствами категории «В» без права работы по найму возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии. 

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В силу норм Приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 N704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (вместе с «Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания»), диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

Диспансерный учет 

<

данные изъяты> осуществляются по месту жительства, в территориальных 

<

данные изъяты> Диагноз 

<

данные изъяты> может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом 

<

данные изъяты> в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в 

<

данные изъяты> (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета:

б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Срок профилактического наблюдения лиц, 

<

данные изъяты>, - 1 год.

Снятие с диспансерного учета производится в том числе, при установлении стойкой ремиссии (выздоровление).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Ст.8 Венской Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. установлено, что водитель должен соблюдать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категории «В», сроком действия с 21 февраля 2013 г. по 21 февраля 2023 г.. Как указано выше, ФИО1 

<

данные изъяты>

В соответствие с п.7 перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. №1604, данный диагноз входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. 

Таким образом, на момент обращения прокурора с настоящим иском 

<

данные изъяты>, необходимой для осуществления водительской деятельности у ФИО1 не установлено. 

Доказательств в подтверждение полного выздоровления, а также принятия медицинским учреждением решения, свидетельствующего о допуске ответчика к осуществлению водительской деятельности, в соответствии с положениями ч.1 ст.62 КАС РФ стороной ответчика суду не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что является нарушением принципов обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством Российской Федерации и подлежит пресечению путем прекращения ранеепредоставленного специального права на управление транспортными средствами.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданиномтранспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Реализация прекращения права на управление транспортными средствами должна быть осуществлена путём сдачи водительского удостоверения в орган, уполномоченный на выдачу данного документа.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения № категории «В», выданное 21 февраля 2013 г. на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для прекращения действия права управления транспортными средствами, до окончания лечения и получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Обязать ФИО1 по вступлению решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 21 февраля 2013 г. категории «В» в УГИБДД УМВД России по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2019 г..

Председательствующий В. М. Кольцюк