Дело № 5-170/2018 (протокол 

<

№>)

УИН 0

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<

...> 07 мая 2018 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием защитника открытого акционерного Общества «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» - ФИО1, защитника открытого акционерного Общества «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» - ФИО2, защитника открытого акционерного Общества «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» - ФИО3, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – открытого акционерного Общества «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» (сокращенное фирменное наименование ОАО «Соломбальский ЦБК»), дата регистрации в качестве юридического лица 

<

Дата>, исполнительный директор ОАО «Соломбальский ЦБК» - ФИО5, конкурсный управляющий ОАО «Соломбальский ЦБК» - ФИО6, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 

<

Дата>, ИНН 

<

***>, КПП 290101001, юридический адрес: 163059, Архангельская область, г. Архангельск, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ОАО «Соломбальский ЦБК», осуществляя хозяйственную деятельность, допустило несоблюдение экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

25 и 

<

Дата> Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в рамках исполнения пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации № Пр-2319 от 

<

Дата> проведен плановый (рейдовый) осмотр по выявлению мест несанкционированных размещений отходов на территории города Архангельска и Приморского района Архангельской области.

Выявлено, что на участке с кадастровым номером 

<

№>, расположенном в районе цеха биологической очистки промышленных стоков ОАО «Соломбальский ЦБК», между рекой Соломбалкой и существующим прудом аэрации очистных сооружений комбината, находится действующая свалка малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «Соломбальский ЦБК».

В ходе административного расследования установлено следующее.

ОАО «Соломбальский ЦБК» является собственником канализационных очистных сооружений «Очистные сооружения ОАО «Соломбальский ЦБК», расположенных по адресу: г. Архангельск, Северный округ, ....

ОАО «Соломбальский ЦБК» оказывает услуги по очистке промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод города Архангельска.

С апреля 2013 года очистка сточных вод является единственным видом деятельности Общества.

При эксплуатации канализационных очистных сооружений образуются отходы производства и потребления, которые вывозятся и размещаются на свалке малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «Соломбальский ЦБК».

Объект размещения отходов эксплуатируется ОАО «Соломбальский ЦБК» на основании договора аренды земельного участка 

<

№>сев от 

<

Дата>, заключенного с мэрией города Архангельска.

Предмет договора – земельный участок из категории земель поселений в Северном территориальном округе в зоне градостроительной ценности П-7, общей площадью 6,5 га для организации и эксплуатации свалки малоопасных промышленных отходов без права капитального строительства.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника ОАО «Соломбальский ЦБК» - ФИО1, защитника ОАО «Соломбальский ЦБК» - ФИО2, защитника ОАО «Соломбальский ЦБК» - ФИО3, позицию государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО4, изучив дополнительно представленные документы и письменные пояснения, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 

<

Дата> «Об отходах производства а потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники ОАО «Соломбальский ЦБК» не оспаривали юридически значимое по делу обстоятельство, что Общество осуществляет размещение отходов производств и потребления на объекте – свалке малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «Соломбальский ЦБК», не включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Признали защитники Общества и тот факт, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), а также нормативы образования отходов и лимиты на их размещение у ОАО «Соломбальский ЦБК» отсутствуют.

Согласились и с тем, что:

- коды отходов в паспортах на опасные отходы, размещаемые на свалке, не соответствуют федеральному классификационному каталогу отходов;

- данные учета в области обращения с отходами ведутся с нарушением обязательных требований «Порядка учета в области обращения с отходами» (учет ведется не по всем видам образующихся отходов; данные статистической формы 2-ТП (отходы) за 2017 год не достоверны и не соответствуют данным учета в области обращения с отходами);

- на объекте размещения отходов мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды не ведется;

- эксплуатация свалки ведется с нарушением проектной документации, государственной экологической экспертизы и требований «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (отсутствует журнал принимаемых отходов, технологическая схема и график эксплуатации объекта; размещение отходов ведется без разбивки на карты, беспорядочно по территории свалки; не производится уплотнение и изоляция размещаемых отходов, площадка изоляционного грунта и запас грунта отсутствует; отсутствует ограждение объекта; отсутствует хозяйственная зона, нет КПП, контрольно-дезинфицирующая зона, нет персонала).

Допустив несоблюдение экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, ОАО «Соломбальский ЦБК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица подтверждается совокупностью представленных доказательств и признательными показаниями защитников ОАО «Соломбальский ЦБК».

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ОАО «Соломбальский ЦБК» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

За совершенное правонарушение ОАО «Соломбальский ЦБК» подлежит административному наказанию.

Санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (признание вины и раскаяние в содеянном, проведение мероприятий, уменьшающих негативное воздействие объекта размещения отходов на окружающую природную среду).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Соломбальский ЦБК», судом не установлено.

Заявленное государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО4 ходатайство о приостановлении деятельности ОАО «Соломбальский ЦБК» в части эксплуатации свалки малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «Соломбальский ЦБК», не подлежит удовлетворения в силу следующего.

Частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды…, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 

<

№> от 

<

Дата> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела установлено, что ОАО «Соломбальский ЦБК» относится к субъектам естественных монополий в сфере оказания услуг по очистке сточных вод - является собственником производственного комплекса «Очистные сооружения ОАО «Соломбальский ЦБК», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... от 

<

Дата>.

Очистные сооружения предназначены для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод города Архангельска. 

Заказчиками услуг по очистке стоков являются МУП «Водоканал» и МУП «Водоочистка».

Очистные сооружения ОАО «Соломбальский ЦБК» являются основным очистным сооружением города Архангельска, на которых производится очистка 94% всего объема хозяйственно-бытовых сточных вод, образующихся в городе.

В результате осуществления технологического процесса по очистке сточных вод образуются отходы (осадки).

Согласно ранее действующим разрешительным документам всем отходам, образующимся в процессе технологического процесса очистки, были присвоены следующие характеристики: наименование – отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (обезвоженный осадок сточных вод), код отхода – 9430000000000, класс опасности – 5, опасные свойства – отсутствуют, состояние – пастообразное, наименование компонента – вода, органическое вещество, годовой норматив образования отхода на 2011 – 2014 годы – 50400,0000 т.

Предприятию было разрешено транспортировать данный вид отходов и размещать их на свалке малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «Соломбальский ЦБК».

Свалка малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «Соломбальский ЦБК» введена в эксплуатацию в 2002 году.

Согласно разрешительным документам год окончания эксплуатации свалки – 2014.

В 2014 году ОАО «Соломбальский ЦБК» было отказано во внесении свалки малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «Соломбальский ЦБК» в ГРОРО, то есть запрещено размещение отходов на ней.

ОАО «Соломбальский ЦБК» должно было организовать новый полигон для вывоза отходов производства либо воспользоваться альтернативными вариантами размещения отходов.

Денежные средства на разработку, согласование проекта нового полигона, а также его строительство у ОАО «Соломбальский ЦБК» отсутствуют.

При рассмотрении дела установлено, что в настоящее время разместить отходы (осадки), образующиеся в процессе очистки сточных вод, на других объектах размещения отходов ОАО «Соломбальский ЦБК» не представляется возможным, в силу следующего.

Отходы, образующиеся в процессе технологической очистки сточных вод, имеют специфический характер: отход (осадок) характеризуется пастообразной консистенцией, влажность которой составляет 80 %.

Для перевозки отхода необходимо привлечь транспортную организацию, имеющую лицензию и специальный автотранспорт.

Кроме того, для захоронения или утилизации такого вида отхода необходим полигон, имеющий лицензию на захоронение такого вида отхода.

Срок действия всей разрешительной документации у ОАО «Соломбальский ЦБК» истек.

Для ее разработки потребуется значительный временной промежуток.

Таким образом, для выполнения мероприятий по разработке и получению необходимой документации требуется время (не менее 8 месяцев) и наличие финансирования, однако в отношении ОАО «Соломбальский ЦБК» действуют ограничения по распоряжению денежными средствами.

Приостановление деятельности ОАО «Соломбальский ЦБК» в части эксплуатации свалки малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «Соломбальский ЦБК» повлечет нарушение процесса очистки сточных вод, что, в свою очередь, приведет к загрязнению реки Северной Двины, в силу следующего.

Отходы (осадки) образуются на этапах биологической и механической очистки сточных вод.

С целью уменьшения объема осадков и обезвоживания сточных вод производится его уплотнение в илоуплотнителе, а затем обезвоживание на участке механического обезвоживания.

Производительность установки по обезвоживанию осадка составляет 25 т/сут абсолютно сухого остатка, то есть 5,2 ч/час осадка влажностью 80 %.

В процессе обезвоживания отжимается влага и образуется осадок влажностью 80 % пастообразной консистенции.

После обезвоживания осадок по транспортеру подается в бункер емкостью 2,5 т., а затем направляется в кузов автомобиля (у ОАО «Соломбальский ЦБК» в рабочем состоянии имеется один автосамосвал КамАЗ).

После полного заполнения кузова автомобиль перевозит осадок на свалку для складирования.

На время отсутствия машины заслонка в бункере закрывается, а осадок накапливается. Учитывая производительность установки и объем бункера, бункер заполняется осадком за 20-30 минут.

Если машина через указанное время не вернется, то придется останавливать процесс обезвоживания.

Остановка процесса обезвоживания приведет к тому, что осадок будет удален из сточных вод, начнет разлагаться, создаст вторичное загрязнение сточных вод и приведет к сбросу сточных вод с показателями, не соответствующими установленным нормативам.

Это приведет к загрязнению реки Хаторица, а через нее и реки Кузнечиха, после реки Северной Двины, являющейся основным источником водоснабжения населения города Архангельска. 

Таким образом, учитывая изложенное, приостановление деятельности ОАО «Соломбальский ЦБК» в части эксплуатации свалки малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «Соломбальский ЦБК» повлечет за собой прямую угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, проживающих в городе Архангельске.

С учетом изложенного, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Далее, пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса).

Установлено, что с марта 2013 года на ОАО «Соломбальский ЦБК» произведен останов основного производства целлюлозы и бумаги.

<

Дата> в отношении ОАО «Соломбальский ЦБК» возбуждено сводное исполнительное производство 

<

№>.

В рамках сводного исполнительного производства были арестованы денежные средства в кассе и на всех счетах Общества, а также наложены аресты на имущество предприятия.

Более того, 

<

Дата> в отношении Общества введена процедура банкротства – наблюдение.

Решением Арбитражного суда Архангельской области № А05-4083/2013 от 

<

Дата> ОАО «Соломбальский ЦБК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении Общества открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Определением от 

<

Дата> процедура конкурсного производства продлена до 

<

Дата>.

Принимая во внимание изложенное, учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оснований для признания совершенного ОАО «Соломбальский ЦБК» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, и строго регулируется законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

открытое акционерное Общество «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель: 

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администратор платежа – Управление Росприроднадзора по Архангельской области), лицевой счет 04241780320, ИНН 

<

***>, КПП 290101001, расчетный счет получателя 40101810500000010003, банк: Отделение Архангельск город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 04811625050016000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение в области охраны окружающей среды), УИН 0.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: 

<

...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, юридическое лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ибрагимова