Дело № 2- ___________/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Жежар А.О.,

с участием представителя истца ФИО1 – ШестёраО.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии. В обоснование указав, что истец является собственником жилого помещения - квартиры № *** общей расположенной по адресу: ***.Без наличия на то соответствующего разрешения, была произведена самовольная перепланировка и переустройство данной квартиры. В результате в квартире выполнена перепланировка и переустройство согласно раз разработанному проекту: разобраны перегородки между кухней и жилой комнатой ванной и коридором, кухней и жилой комнатой, ванной и коридором, кухней и ванной, ванной и туалетом, туалетом и коридором, жилой комнатой и коридором, между жилыми комнатами; выполнены перегородки из керамического кирпича; выполнена перегородка из ГВЛ; зашиты стояки в санузле съемными панелями; разобраны шкафы.

Перепланировка и переустройство в квартире не нарушает несущую способность, надежность конструкции и коммуникации жилого помещения, здания, обеспечивает эвакуацию людей при пожаре в соответствии с нормами СНиП 2.08.01-89*.

На заявление в администрацию г. Благовещенска о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, истцом получен отказ № 303 от 12.12.2018 года. Между тем, перепланировка и переустройство квартиры № *** произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности.

Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренным проектом мероприятий. Авторский надзор не требуется, т. к. не снижена несущая способность строительных конструкций здания. 

Считает отказ администрации г. Благовещенска незаконным, поскольку обращение в администрацию г. Благовещенска было как в надлежащий орган (орган местного самоуправления) по находящемуся в компетенции этого органа вопросу, а именно за согласованием переустройства и перепланировки, хотя и фактически произведенной. При этом, в заявлении ФИО1 не ставился вопрос о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение Администрации г. Благовещенска Амурской области № 303 от 12.12.2018 года об отказе ФИО1 в согласовании перепланировки и переустройстве жилого помещения – квартиры № *** по ул. *** в г. Благовещенске. 

Сохранить квартиру № 2 по адресу *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ШестёраО.Ю., поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что электроплита осталась на месте, площадь комнат увеличилась, объединены 2 комнаты и кухня, при этом кухня осталась на прежнем месте. 

Представителем ответчика представлен письменный отзыв, согласно которогов соответствии с ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Из представленного технического паспорта установлено, что в указанном жилом помещении произведены самовольные переустройство и перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. На основании изложенного считает решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 303 от 12.12.2018 законным и обоснованным.

Истец, представитель ответчика администрации г. Благовещенска, в судебное заседание не явились, представитель третьего лица ПАО «Сбербанк», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представителем администрации г. Благовещенска заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей администрации г. Благовещенска. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Согласно договору купли-продажи от 19.10.2016 года ФИО1 приобретена квартира № *** по ул. ***, в г. Благовещенске.

Из выписки из ЕГРН от 20.10.2016 года следует, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на кв. *** по ул. *** №28-28/001-28/301/041/2016-814/2 от 20.10.2016 года.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, в целях рационального использования жилого помещения была произведена перепланировка и переустройство данного жилого дома путём разбора перегородки между кухней и жилой комнатой, ванной и коридором,ванной и туалетом,туалетом и коридором,кухней и ванной, между жилыми комнатами, жилой комнатой и коридором, разобраны шкафы, между жилыми комнатами выполнены перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу, перегородки санузла из керамического кирпича; зашиты стояки в санузле съемными панелями.

Данная перепланировка и переустройство, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенная без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными. 

Истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства квартиры № *** по адресуг. ***

Решением администрации г. Благовещенска № 303 от 12 декабря 2018 года в согласовании переустройства и перепланировки жилой квартиры № *** по адресу *** собственнику указанного жилого помещения было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. При этом было разъяснено, что собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцу был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого он обязан привести жилое помещение, расположенное по адресу: *** в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт). 

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными. 

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном переустроенном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемогожилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением мэра г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2 указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки квартиры № *** расположенной по адресу ***, выполненный ООО «Амургражданпроект» и технический паспорт на переустроенное и перепланированное жилое помещение.

Согласно справке МУП «Белогорсктехинвентаризация» № 160 от 29.11.2018 года, при технической инвентаризации, проведенной 04 июля 2018 года, квартиры № *** расположенной по адресу: ***, выявлена перепланировка, а также при ранее проведенной инвентаризации была допущена ошибка в части наличия балкона, при обследовании балкон отсутствует. 

В силу п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением Администрации города Благовещенска от 04.09.2009 N 644, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию организацией, предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

По мнению суда, для решения вопроса о сохранении квартиры в перепланированном состоянии необходимо представление аналогичных согласований. 

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры ***, в ней выполнены работы, а именно разобраны перегородки между кухней и жилой комнатой, ванной и коридором, ванной и туалетом, туалетом и коридором, кухней и ванной, между жилыми комнатами, жилой комнатой и коридором, разобраны шкафы, возведены перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу, выполнены перегородки санузла из керамического кирпича М75 на р-реМ50, защиты стояки съемными панелями. 

Согласно техническому заключению ООО «Амургражданпроект», произведенная перепланировка и переустройство квартиры № *** по адресу *** выполнены в соответствии с разработанным проектом, не снижают несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации квартиры в жилом доме по назначению, не установлено.

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры № *** по ул. *** в г. Благовещенске, произведенные истцом перепланировка и переустройство согласованы с ООО «Управ-Дом», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральным законом от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ и вступившими в силу с 1 января 2007 года, в настоящее время наличие санитарно-эпидемиологического заключения на переустроенный и перепланированный объект не требуется, в связи с чем, по мнению суда, согласование проектной документации с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области не требуется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства указанного жилого помещения.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением переустройства и перепланировки нарушения, прав и законных интересов граждан, равно как и создания, этой перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации г. Благовещенска Амурской области № 303 от 12.12.2018 года об отказе ФИО1 в согласовании перепланировки и переустройстве жилого помещения – квартиры № *** по ул. *** в г. Благовещенске. 

Сохранить квартиру № *** по адресу *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья О.С. Щедрина

Решение в окончательной (мотивированной) форме составлено 15 января 2019 г.