Судья Тимошина О.Н. Дело № 92RS0002-01-2025-002998-95

(номер производства по делу Производство № 33а-3536/2025

в суде первой инстанции Категория 3.061

2а-3133/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 14 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административный иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя (далее – Департамент) указав, что ДД.ММ.ГГГГ её представитель обратился в Департамент с заявлением о присвоении адреса земельному участка с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления Департамент уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ возвратил заявление с приложенными к нему документами, поскольку: заявитель не является лицом, указанным в подразделе 1.2 административного регламента; поля заявления не полностью заполнены; представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Административный истец полагает указанное решение незаконным, поскольку ею были представлены все предусмотренные законом документы, в свою очередь жилому дому должен быть присвоен индивидуальный адрес.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила признать незаконным решение Департамента в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность присвоить постоянный адрес земельному участку с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, и расположенному на нём жилому дому с кадастровым номером №.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14 августа 2025 года административный иск удовлетворён.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование несогласия с решением суда указано на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку в случае образования 2 или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации предоставляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации. Вместе с тем судом не учтено, что принадлежащий административному истцу земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, однако, второй земельный участок в заявлении указан не был. Кроме того, решение суда в части возложения обязанности присвоить адрес не отвечает принципу исполнимости, поскольку после внесения в Государственный адресный реестр, оператором которой является Федеральная налоговая служба, сведений о присвоенном адресе объекту недвижимости и скан копии решения о его присвоении, заявка на внесение сведений проверяется Федеральной налоговой службой и, в случае несоответствия решения/заявки на добавление сведений об объекте адресации требованиям Правил, отклоняется.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23 ноября 2023 года с учётом описки, устраненной определением от 29 марта 2024 года, утверждено мировое соглашение между ФИО1 и ФИО2, ФИО3, по условиям которого стороны прекратили право общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признав право собственности на него за ФИО1, а также прекратили право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, выделив ФИО1 земельный участок площадью 184 кв.м, а ФИО2 и ФИО3 в общую долевую собственность земельный участок площадью 339 кв.м с размером долей по ? доли за каждым.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице своего представителя обратилась в Департамент с заявлением, в которой просила присвоить адрес зданию с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером №, указав, что указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого образовано 2 земельных участка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Департамент возвратил заявление с приложенными к нему документами, поскольку заявитель не является лицом, указанным в подразделе 1.2 административного регламента, поля заявления не полностью заполнены, представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Административный истец полагает указанное решение незаконным, поскольку ею были представлены все предусмотренные законом документы, в свою очередь жилому дому должен быть присвоен индивидуальный адрес.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришёл к выводу, что административным истцом приложено достаточно документов, они отвечали требованиям административного регламента об оказании государственной услуги, заявление с описанием услуги и видом желаемого права указано корректно, оснований для отказа у Департамента не имелось.

Судебная коллегия, проверяя решение суда на его соответствие положениям статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 Правил объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено;

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе, строительство которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;

д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории и (или) учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6).

Как следует из пункта 7 Правил присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил.

Кроме того, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Согласно пунктам 27, 28 заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования; а также их представителями.

В случае образования 2 или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации представляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации (пункт 30).

В соответствии с пунктом 3.19 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 г. № 1300-ПП, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти города Севастополя в части присвоения и аннулирования адресов объектов недвижимости на территории города Севастополя.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 28 декабря 2024 года № 143 утверждён Административный регламент предоставления государственной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов» (далее – Регламент).

В пункте 1.2 Регламента содержатся положениям, аналогичные положениям пунктов 27, 28, 30 Правил.

В соответствии с подпунктом 2.3.1 Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) присвоение (изменение, аннулирование) адреса объекту адресации с приложением выписки из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации (форма решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса приведена в приложении N 4 к Административному регламенту);

2) исправленный документ, являющийся результатом предоставления государственной услуги.

В подпункте 2.7.1 Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в которых входят:

1) заявитель не является лицом, указанным в подразделе 1.2 настоящего административного регламента;

2) представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

4) представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения за государственной услугой;

5) неполное заполнение полей в форме заявления о предоставлении государственной услуги, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ, ФИАС;

6) предоставление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

7) несоблюдение установленных законодательством условий признания действительности электронной подписи, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

8) запрос о предоставлении услуги подан в орган, в полномочия которого не входит предоставление услуги;

9) направленное заявление не соответствует форме, установленной настоящим регламентом.

В заявлении, поданном представителем административного истца от её имени, указано, что присвоение адреса земельному участку с кадастровым номером № требуется в связи с его образованием путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого образовано 2 земельных участка.

Из выписок из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет площадь 523 кв.м и снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в свою очередь земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учёт также ДД.ММ.ГГГГ, оба имеют местоположение: 

<

адрес> и имеют площадь 184 кв.м и 339 кв.м, таким образом они образованы из земельного участка с кадастровым номером №.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 1).

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2).

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками (пункт 3).

В свою очередь статье 11.5 ЗК РФ определено, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (пункт 1).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности (пункт 2).

Таким образом, принципиальная разница между разделом и выделом земельного участка заключается в том, что в первом случае первоначальный земельный участок прекращает своё существование и образуется несколько новых, право собственности на которые остаётся за одним и тем же лицом, а, в случае его нахождения в общей долевой собственности – за собственниками согласно их долям; второй же случай прямо предусматривает выдел доли земельного участка в натуре участником долевой собственности, в результате чего образуется только один объект недвижимости – выделенный земельный участок, а исходный земельный участок сохраняет своё существование, но в измененных границах.

Приказом Росреестра от 07 декабря 2023 года № П/0514 установлен порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 53 которого, при прекращении существования объекта недвижимого имущества в связи с его преобразованием (разделом, выделом, объединением, перераспределением) сведения о частях объекта недвижимости, актуальные на день осуществления государственного кадастрового учета, переносятся в записи об объектах недвижимого имущества, образованных в результате такого преобразования, в тех же границах, за исключением случаев, установленных статьей 60 Федерального закона № 218-ФЗ.

Кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в ЕГРН, при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (подпункт 1 пункта 2 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров грани, утвержденного Приказом Росреестра от 22 мая 2023 года № П/0183).

Из текста определения суда о заключении мирового соглашения и материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок образован в результате раздела, следовательно, наряду с ним образован также второй земельный участок с кадастровым номером №, в этой связи заявление о присвоении адреса должно быть подано в отношении них обоих, в связи с чем, решение Департамента является законным.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм права, не подтвержден материалами дела и сделан при неполном выяснении имеющих значение для правильного разрешения спора обстоятельств.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда на основании статьи 309 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя удовлетворить, решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 14 августа 2025 года – отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –