УИД № 66RS0024-01-2024-002246-73

Дело № 2а-1979/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02 августа 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Верхняя Пышма 19 июля 2024 года 

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при помощнике судьи Янковской Е.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика – ФИО3, ФИО4, помощника прокурора г. Верхняя Пышма – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании недействующим в части административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений не право вырубки зеленых насаждений», утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 21.12.2022 №,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании недействующим в части административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений не право вырубки зеленых насаждений», утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 21.12.2022 № о проведении ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности на землях, не входящих в состав земель государственного лесного фонда, на территории городского округа Верхняя Пышма.

В обоснование требований указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № расположенных по адресу: 

<

адрес>, имеющих категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – под дачное строительство. Все участки образованы собственником из земельного участка с кадастровым номером № с участками №, № (Единое землепользование) ранее право зарегистрировано в ЕГРН за № от 15.09.2021, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – под дачное строительство. 12.02.2024 он обратился с заявлением о выдаче разрешения на проведение вырубки земельных насаждений вх. № №, №, № №, № На указанное заявление получил отказ в предоставлении муниципальной услуги от 28.02.2024 № со ссылкой на пункт 22 Регламента «Выдача разрешений не право вырубки зеленых насаждений», утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 21.12.2022 №, в соответствии с которым несоответствие Генеральному плану ГО ФИО1 является одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Полагает, что указанный выше нормативно-правовой акт нарушает его права и противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку, оспариваемые положения ограничивают право административного истца как собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения дачного строительства, использовать по своему усмотрению расположенные на нем деревья и иные растения. Оспариваемый Регламент не отвечает критериям точности, ясности и недвусмысленности, то есть не является в достаточной степени определенным по своему содержанию, что выражается в наличии противоречий в его наименовании, содержании и применении, что вызывает неоднозначное толкование, допускает необоснованно широкие пределы усмотрения, в том числе уполномоченными должностными лицами органов, включая орган местного самоуправления, при подготовке и принятии соответствующих решений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержала, настаивала на удовлетворении административного иска.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании административный иск не признали. Суду пояснили, что оспариваемый регламент прав административного истца не нарушает, поскольку определяет порядок действий должностных лиц администрации, каких-либо обязанностец на административного истца не возлагает. 

Помощник прокурора г. Верхняя Пышма ФИО5, полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению. 

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) (часть 1 статьи 1).

Пунктом 2 статьи 2 данного закона установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, регламентом является нормативный правовой акт органов, предоставляющих государственные услуги, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В силу части 6 статьи 43 Федерального закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Вопросы местного значения городского округа содержаться в статье 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

К вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, а также охрана окружающей среды (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Иные полномочия органа местного самоуправления городского округа в области организации благоустройства и охраны окружающей среды федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ и от 06.10.2003 № 131-ФЗ не предусматривают.

В соответствии с Законом Свердловской области от 12.10.2004 №-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования Верхняя Пышма и наделении его статусом городского округа", пунктом 1 статьи 2 Устава ГО Верхняя Пышма, утвержденного Решением Думы МО «Верхняя Пышма» от 21.06.2005 года №, муниципальное образование Верхняя Пышма наделено статусом городского округа.

Высшим должностным лицом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования ГО Верхняя Пышма является Глава городского округа (пункты 1, 6 статьи 25 Устава).

Глава городского округа Верхняя Пышма, исполняя свои полномочия, подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа, издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Порядок принятия и опубликования муниципальных нормативных правовых актов, урегулированы статьей 43 Устава.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете "Красное знамя" или первое размещение его полного текста в сетевом издании – «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированном в качестве средства массовой информации 16.09.2016, номер свидетельства ЭЛ N №, доменное имя № (верхняяпышма-право.рф).

Предметом проверки по настоящему административному делу является Постановление Администрации ГО Верхняя Пышма № № от 21.12.2022 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» в части пунктов 2, 3 Регламента раздела 1 «Общие положения», подпункта 1 пункта 13, подпункта 4 пункта 16 раздела 2 «Стандарт предоставления муниципальной услуги», в части, устанавливающей распространение их предписаний на собственников земельных участков, не относящихся к зеленому фонду и не находящихся в муниципальной собственности, и обязывающей собственников согласовывать с органом местного самоуправления вырубку древесно-кустарниковой растительности, снос зеленых насаждений, расположенных на принадлежащих им земельных участках, с оплатой суммы, соответствующей материально-денежной оценке древесно-кустарниковой растительности, в счет возмещения причиненного экологии ущерба, при осуществлении ограниченной вырубки.

Указанное постановление было размещено на официальном сайте Администрации ГО Верхняя Пышма - www.верхняяпышма-право.рф, и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - верхняяпышма-право.рф.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под дачное строительство.

Как следует из Раздела 1 «Общие положения» Регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки земельных насаждений», он устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений», устанавливает сроки и последовательность административных процедур в ГО Верхняя Пышма, осуществляемых в ходе предоставления муниципальной услуги, порядок взаимодействия между должностными лицами, взаимодействия с заявителями, не распространяется на вырубку лесных насаждений, расположенных на землях государственного лесного фонда, на городскую древесно-кустарниковую растительность рекреационного назначения, на плодовые деревья и кустарники, сельскохозяйственные культуры, произрастающие (выращиваемые) гражданами на земельных участках, находящихся в их законном пользовании. 

При этом пункт 3 Регламента определяет, что заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица в отношении земель или земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах городского округа Верхняя Пышма, в отношении земельных участков находящиеся в собственности заявителей либо владеющие ими на ином праве.

Согласно подпункта 1 пункта 13 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги заявителю, владеющему земельным участком на праве собственности, является: постановление администрации городского округа Верхняя Пышма о предоставлении разрешения на проведение вырубки зеленых насаждений; акт приема-передачи зеленых насаждений.

Согласно пункта 16 раздела 2 Регламента для предоставления муниципальной услуги заявители представляют в Комитет либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг копию правоустанавливающих документов на земельный участок (в случае если проведение вырубки зеленых насаждений предполагается на земельном участке, находящемся в собственности заявителя).

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что в целях охраны окружающей среды городских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые пояса.

Исходя из положений статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда. В связи с этим право регулирования правоотношений по сносу зеленых насаждений вне указанной зоны органам местного самоуправления федеральным законодательством не предоставлено.

Данные о том, что зеленые насаждения, находящиеся на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № № принадлежащих административному истцу, относятся к зеленому фонду городского округа Верхняя Пышма, отсутствуют, поскольку это частная собственность.

Кроме этого, согласно представленных административным истцом документов, что не оспаривается административным ответчиком, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № №, № отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с определением вида разрешенного использования «под дачное строительство».

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурнотехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями, при этом имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 13, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранять достигнутый уровень мелиорации.

В силу требований статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает права других лиц.

В то же время, из содержания оспариваемых положений нормативного правового акта следует, что Регламент распространяет свое действие на всю территорию городского округа Верхняя Пышма, независимо от форм собственности и принадлежности земельных участков, и обязателен для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и юридическими лицами.

Таким образом, раздел 1 «Общие положения», пункты 2, 3, раздел 2 пункт 16 Регламента, той мере, в которой их предписания распространяются на собственников земельных участков, не относящихся к зеленому фонду и не находящихся в муниципальной собственности, и обязывают их согласовывать с органом местного самоуправления снос зеленых насаждений, расположенных на принадлежащим им земельных участках, противоречат нормам земельного и гражданского законодательства, имеющим большую юридическую силу, приняты с превышением полномочий, и ограничивают право административного истца как собственника земельного участка, предназначенного для дачного строительства, использовать по своему усмотрению расположенные на нем деревья и иные растения.

Кроме того, согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным.

Так, содержание оспариваемых положений административного регламента (пункты 2, 3 Регламента раздела 1 «Общие положения», подпункт 1 пункта 13, подпункт 4 пункта 16 раздела 2 «Стандарт предоставления муниципальной услуги») является неясным, вызывает неоднозначное толкование, кроме того исключает возможность предоставления муниципальной услуги в отношении земельных участков, не относящихся к зеленому фонду и не находящихся в муниципальной собственности.

При указанных обстоятельствах, требования: раздела 1 «Общие положения», пунктов 2, 3, раздела 2 пункт 16 Регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 21.12.2022 № 1572, в части устанавливающей обязанность собственников земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, согласовывать с органом местного самоуправления вырубку древесно-кустарниковой растительности, снос зеленых насаждений, расположенных на принадлежащих им земельных участках, с оплатой суммы, соответствующей материально-денежной оценке древесно-кустарниковой растительности, в счет возмещения причиненного экологии ущерба, при осуществлении ограниченной вырубки, являются незаконными и нарушающими права административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые положения Регламента должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что поскольку Регламент применялся, то с учетом пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения оспариваемого нормативного правового акта подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административный иск ФИО6, - удовлетворить.

Признать пункты 2, 3 Регламента раздела 1 «Общие положения», подпункт 1 пункта 13, подпункт 4 пункта 16 раздела 2 «Стандарт предоставления муниципальной услуги», утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 21.12.2022 № недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, в части, устанавливающей распространение их предписаний на собственников земельных участков, не относящихся к зеленому фонду и не находящихся в муниципальной собственности, и обязывающей собственников согласовывать с органом местного самоуправления вырубку древесно-кустарниковой растительности, снос зеленых насаждений, расположенных на принадлежащих им земельных участках, с оплатой суммы, соответствующей материально-денежной оценке древесно-кустарниковой растительности, в счет возмещения причиненного экологии ущерба, при осуществлении ограниченной вырубки 

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - газете «Красное знамя», на официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма (

<

данные изъяты>), официальном сайте городского округа Верхняя Пышма (

<

данные изъяты>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области. 

Судья М.П. Вершинина