07RS0001-02-20252-003646-85

Дело № 2-4866/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Нальчик 11 ноября 2025 года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: 

председательствующего Пшуноковой М.Б., 

при секретаре Тиловой А.А.,

с участием: истца ФИО1; представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 13.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту - МВД по КБР), в котором просит: признать незаконным и отменить решение ЖБК МВД по КБР № 7 от 20.02.2025, утвержденное распоряжением МВД по КБР 27.02.2025 № 1/3421, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека, а также восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки на очередь – 29.05.2013. 

Требования мотивированы тем, что более 12 лет составом семьи 11 человек состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С 31.01.2003 по настоящее время истец с супругой зарегистрированы по месту жительства и проживают в индивидуальном жилом доме общей площадью 174,8 кв.м., расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, где еще зарегистрированы по месту жительства и проживают 9 человек: сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), супруга сына ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 1 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), внучка ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), супруга сына ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), внук ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), внук ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время).

В период с 27.09.2012 по 30.08.2021 жилой дом принадлежал на праве собственности брату истца ФИО9 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 13.12.2024 № КУВИ-001/2024-303128988. 

С 30.08.2021 по настоящее время жилой дом принадлежит на праве общей совместной собственности сыну ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и его супруге ФИО4 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 20.02.2025 №КУВИ-001/2025-46711943. 

Решением заседания ЖБК МВД по КБР № 7 от 20.02.2024, утвержденным распоряжением МВД по КБР от 27.02.2025 № 13421 постановлено: снять с учета для получения единовременной социальной выплаты гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, старшего прапорщика полиции в отставке ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО10) в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Истец полагает данное решение не законным и подлежащим отмене как нарушающим его права на получение единовременной социальной выплаты, поскольку жилое помещение, в котором зарегистрированы истец и его супруга, находится в общей совместной собственности его сына и снохи более 4-х лет, информация об этих обстоятельствах имелась у ответчика, однако решение о снятии с учета принято не в течение 30 дней, а спустя 4 года, что свидетельствует, по мнению истца, о злоупотреблении правом со стороны ответчика. 

В судебном заседании истец поддержал свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований ФИО1, просил отказать в иске в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в ОВД с 1994 по 2015 годы.

29 мая 2013 года ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга и два сына) приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты с 11.02.2013. 

Решением заседания ЖБК МВД по КБР № 7 от 20.02.2024, оформленным в виде протокола, утвержденным распоряжением МВД по КБР от 27.02.2025 № 13421 постановлено: снять с учета для получения единовременной социальной выплаты гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, старшего прапорщика полиции в отставке ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО10) в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом установлено, что 19 марта 2013 года ФИО1 обратился с заявлением в ФГКУ УВО МВД по КБР для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В качестве членов семьи указал супругу ФИО10, сына ФИО3. сына ФИО3. Местом регистрации в заявлении указан адрес: 

<

адрес>.

С 31.01.2003 по настоящее время истец с супругой ФИО10 зарегистрированы по месту жительства и проживают в индивидуальном жилом доме общей площадью 174,8 кв.м, расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, где еще зарегистрированы по месту жительства и проживают 9 человек: сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), супруга сына ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), внучка ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), супруга сына ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), внук ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), внук ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время).

В период с 27.09.2012 до 30.08.2021 жилой дом принадлежал на праве собственности брату истца ФИО9, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 13.12.2024 № КУВИ-001/2024-3 03128988, что подтверждено записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.09.2012 № 07-07-03/001/2012- 217.

С 30.08.2021 по настоящее время жилой дом принадлежит на праве общей совместной собственности сыну ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и его супруге ФИО4 на основании договора купли-продажи, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.08.2021. 

На момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (19 марта 2013 года) и по настоящее время истец проживает по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>. По указанному адресу по месту пребывания зарегистрирована жена истца.

Оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что семья истца (он и его супруга) не имеет в собственности жилых помещений, не приобрели право пользования какими-либо жилыми помещениями.

Наличие регистрации по месту жительства истца в жилом помещении, принадлежащем по праву общей совместной собственности, равно, как и наличие регистрации по месту жительства сына и снохи не порождает возникновение права пользования семьи истца указанным жилыми помещением.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Так, из пояснений истца в судебном заседании следует, что он и его супруга проживают то в семье сына, то в семье брата истца, то в семье второго сына.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 19 Правил (данный пункт послужил основанием к принятию оспариваемого решения Комиссии), гражданин, а в данном случае сотрудник внутренних дел в отставке, снимается с учета нуждающихся, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, а в рассматриваемом случае - право на единовременную социальную выплату, то есть у истца должно возникнуть право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

Таких прав у ФИО1 с учетом установленных обстоятельств не возникло. Более того, с даты постановки на учет (с 2013 года), жилищные условия истца не изменились, ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет для получения социальной выплаты при аналогичных условиях.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд также учитывает, что право истца на ЕСВ не оспаривалось ответчиком в течение почти четырех лет с момента перехода права собственности на жилое помещение к сыну и снохе истца. 

При установленных обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ЖБК МВД по КБР № 7 от 20.02.2025, утвержденное распоряжением МВД по КБР 27.02.2025 № 1/3421, оформленное в виде протокола, в части снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты как гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека.

Восстановить ФИО1 с составом семьи два человека на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на очередь – с 29.05.2013. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Мотивированное решение составлено 11.11.2025.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова