Дело № 2-264/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2017 года п.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре Борисовой И.А., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Паршина А.Н., 

представителя ответчика администрации МО «Октябрьское» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» об устранении нарушений в сфере дорожного движения, 

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО «Октябрьское», мотивируя его тем, что 28 марта 2017 года ОГИБДД ОМВД России по Устьянскому району проведена проверка эксплуатационного состояния пешеходного перехода, расположенного на ул. Советская у д. 56 в п. Октябрьский Устьянского района, находящегося вблизи детского учреждения МБОУ «Октябрьская СОШ № 1», по результатам которой выявлены нарушения требований национальных стандартов, а именно: с обеих сторон улицы на протяжении 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода нет ограждений перильного типа, нет искусственных неровностей за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто- зеленого цвета, с левой стороны дороги отсутствует тротуар. Недостатки в обустройстве пешеходного перехода на ул. Советская нарушают требования нормативных документов (ГОСТ Р 52766-2007. ГОСТ Р 52605- 2006. ГОСТ Р 52289-2004), действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения.

Просит обязать администрацию «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в содержании и оборудовании элемента обустройства автомобильных дорог (пешеходного перехода), расположенного на ул. Советская д. 56 п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области, путем обустройства с обеих сторон улицы на протяжении 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограждений перильного типа, искусственных неровностей за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, установки дорожных знаков 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, оборудования с левой стороны дороги тротуара.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Паршин А.Н. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнил требования в части оборудования с левой стороны дороги тротуара, просил оборудовать тротуар по ул. Советская от пересечения с ул. Коммунальная до пересечения с ул.Первомайская. 

Представитель ответчика администрации МО «Октябрьское» ФИО4 с исковыми требованиями в части оборудования с левой стороны дороги тротуара в 

<

...> от пересечения с ул. Коммунальная до пересечения с ул.Первомайская, а так же в части обустройства с левой стороны улицы на протяжении 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограждений перильного типа не согласилась, поскольку на левой стороне дороги по ул. Советская находятся опоры 0,4 кВ ЛЭП, которые расположены в охранной зоне, в силу закона в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. Согласно проекту организации дорожного движения, согласованному в 2012 году с ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району, тротуар на ул. Советская предусмотрен только справа от проезжай части. Представитель ответчика не согласна и со сроком, в течении которого просит прокурор устранить выявленные нарушения, полагает, что потребуется срок до 1 июля 2018 года.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, специалиста, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон РФ № 196-ФЗ) данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст. 12 Закона РФ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона РФ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из статьи 4 Устава муниципального образования «Октябрьское» следует, что администрация МО «Октябрьское» поселения исполнительно – распорядительный орган.

В соответствии с п.5 ст. 7 Устава МО «Октябрьское» к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Октябрьского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Октябрьское» и организации приведения автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов, правил, возложена на ответчика.

На основании приложения 1 (п.83) к областному закону от 20 декабря 2006 года № 307-14-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием "Устьянский муниципальный район" Архангельской области и муниципальными образованиями "Октябрьское", "Березницкое", "Бестужевское", "Дмитриевское", "Илезское", "Октябрьское", "Лихачевское", "Лойгинское", "Малодорское", "Орловское", "Плосское", "Ростовско-Минское", "Синицкое", "Строевское", "Череновское", "Шангальское" Архангельской области» (с изменениями на 05 июня 2017 года) судом установлено, что собственником автомобильной дороги по улице Советская является муниципальное образование «Октябрьское», на которое в силу ст. 201 ГК РФ и возложено бремя её содержания. 

Дорога по улице Советская в п.Октябрьский является автомобильной дорогой общего пользования в границах населенного пункта поселения МО «Октябрьское». 

Из акта контрольной проверки текущего эксплуатационного состояния подъездных путей к образовательным учреждениям и пешеходных переходов МО «Октябрьское от 28 марта 2017 года, проведенной старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО2 совместно с представителем администрации МО «Октябрьское» ФИО1, следует, что в 

<

...>, вблизи МБОУ «Октябрьская СОШ № 1», с обеих сторон улицы на протяжении 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода нет ограждений перильного типа; нет искусственных неровностей за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода; дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто- зеленого цвета; с левой стороны дороги отсутствует тротуар.

По результатам контрольной проверки и указанным в акте нарушениям возражений, замечаний от представителя администрации МО «Октябрьское» не поступило, в акте такие сведения отсутствуют. 

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста ФИО2- ст. государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району, подтвердил о выявлении нарушений в содержании и обустройстве пешеходного перехода по улице Советская вблизи школы, в ходе контрольной проверки 28 марта 2017 года. В то же время, пояснил, что тротуар и перильные ограждения с левой стороны проезжей части по ул.Советская оборудовать возможно.

В соответствии с п.1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании со ст. 21 Закона РФ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в т.ч. органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, дорожных ограждений и направляющих устройств» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. 

В силу п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.

В соответствии с п. 6.2 Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения ГОСТ Р 52605-2006», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, искусственные неровности устанавливаются перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами; с чередованием в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети». Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантии безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Обустройство искусственных неровностей в жилой зоне законом не запрещено.

Согласно п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, (далее - ГОСТ Р 52766-2007 ) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В связи с выявленными нарушениями 28 марта 2017 года ОГИБДД ОМВД России по Устьянскому району в адрес администрации МО «Октябрьское» вносилось предписание о необходимости организации оборудования пешеходного перехода по ул. Советская, д. 56 тротуарами в соответствии с требованиями нормативных актов. 

Из ответа администрация МО «Октябрьское» на представление от 19 апреля 2017 года следует, что работы по замене и установке дорожного знака 1.23 планируются завершить до 05 мая 2017 года, работы по установке пешеходных ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов планируется провести после разработки «Проекта организации дорожного движения вблизи образовательных учреждений» ул. Советская, ул. Ленина в 2018 году. 

Указанные в акте от 28 марта 2017 года нарушения в содержании автомобильной дороги до настоящего времени не устранены. 

Неисполнение ответчиком обязанности по надлежащему обустройству пешеходных переходов также подтверждается проектом организации дорожного движения на ул. Советская в п. Октябрьский, утвержденным главой администрации МО «Октябрьское» и согласованным с начальником ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району, фотоматериалами. 

Отсутствие либо неправильное применение дорожных знаков вблизи пешеходных переходов, ненадлежащее состояние дорожного полотна автомобильной дороги, отсутствие тротуара, перильных ограждений по ул. Советская ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц - пешеходов, в том числе - детей при их движении к образовательному учреждению

Таким образом, в судебном заседании установлены факты нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «Октябрьское».

Доводы представителя ответчика о невозможности обустройства тротуара и ограждений перильного типа с левой стороны дороги из –за расположения в названной зоне линии электропередач, которая является охраняемой зоной, судом проверены и признаны необоснованными, в связи со следующим.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов энергосетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Перечень работ, которые нельзя производить на территориях, расположенных в охранных зонах, указаны в разделе III Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 17.05.2016) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"). 

Согласно указанному перечню запрет на обустройство тротуара или пешеходной дорожки в охранной зоне линии электропередачи отсутствует.

Ответчик считает, что проектом организации дорожного движения тротуар с левой стороны на данной улице не предусмотрен, а потому обустройство тротуара и перильных ограждений невозможно.

Исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в ст. 3 Закона № 196-ФЗ, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, несмотря на отсутствие тротуара в проекте организации дорожного движения, в силу того, что его наличие предусмотрено ГОСТ Р 52766-2007, довод ответчика в данной части признается несостоятельным.

На основании изложенного суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Устьянского района.

По смыслу ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок- в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, для исполнения решения суда в удовлетворенной части суд считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, в случае невозможности устранить указанные недостатки в кратчайшие сроки по объективным причинам, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Октябрьское» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в содержании и оборудовании элемента обустройства автомобильных дорог (пешеходного перехода), расположенного на ул. Советская д. 56 п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области, путем обустройства с обеих сторон улицы на протяжении 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограждений перильного типа, искусственных неровностей за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, установки дорожных знаков 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, оборудования с левой стороны дороги тротуара от пересечения ул. Советская с ул. Коммунальная до пересечения с ул. Первомайская.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина