Дело № 2-374/2020г.

УИД 16RS0004-01-2020-001391-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 5 ноября 2020 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «...» о запрете проведения строительных и земляных работ и приведении земельного участка в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского района Республики Татарстан, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ООО «...» о признании действий по проведению строительных и земляных работ, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, незаконными.

В обоснование заявления указал, что в прокуратуру ... Республики Татарстан поступило обращение исполнительного комитета Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ о том, что ООО «...» проводит несогласованные земляные и строительные работы по адресу: РТ, ..., ..., в ходе которых повреждена пешеходная дорожка вдоль ... данных работ не обеспечена безопасность неопределенного круга лиц, граждан, которые вынуждены выходить (передвигаться пешком) на проезжую часть ..., что создает опасность для их жизни и здоровья. Ордер на проведение земляных работ ООО «... не выдавался, проведение земляных работ не согласовано. Выдача ордера (разрешения) на производство земляных работ регламентируется постановлением исполнительного комитета Алексеевского МР РТ от ... .... ... и ... в отношении директора ООО «...» МУК «Административно-техническая инспекция Алексеевского МР РТ» возбуждены административные производства. Работы ответчиком проводятся в отсутствие правоустанавливающих документов. Указанные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей. На основании ст. 12 ГК РФ, 45 ГПК РФ, просит признать действия ООО «...» по проведению строительных и земляных работ в отсутствие правоустанавливающих документов, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, незаконными. Запретить ответчику проведение строительных и земляных работ по планировке земельного участка под устройство отмостки и пешеходной дорожки по ... пгт. Алексеевское и привести земельный участок по данному адресу в первоначальное состояние. 

В судебном заседании прокурор Е.И. заявление поддержала по изложенным основаниям. 

Представитель ответчика Ю.Л. требования не признал. Просил разрешить работы по устройству пешеходной дорожки и отмостки. Планом благоустройства территории, прилегающей к нежилому зданию по адресу: пгт. Алексеевское, ..., пешеходная дорожка предусмотрена проходить частью как по их земельному участку, вдоль здания, так и по земле общего пользования, им не принадлежащей. ... ими повторно направлен на согласование в Исполком план благоустройства территории. Согласование данного плана позволит восстановить дорожку в минимальные сроки. 

Представители третьих лиц – Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ М.Р. и Исполнительного комитета Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ И.К. заявление прокурора поддержали. Показали, что в Исполнительном комитете в данный момент находится на согласовании план благоустройства, представленный ООО «Элита», но он касается не только пешеходной дорожки, а в целом благоустройства территории возле нежилого здания, включая парковочные места, схему проезда и т.д. Старая пешеходная дорожка, которую ответчик демонтировал без разрешения, проходила от магазина «Пятерочка» и до здания Инженерных сетей, и располагалась на землях неразграниченной государственной собственности. Просили обязать ответчика восстановить данную тротуарную дорожку, а согласование проекта будет осуществлено уполномоченным на то органом в установленные законом сроки. Ответчик же настаивает, чтобы пешеходную дорожку обустроить одновременно так, как она запланирована им по новому проекту.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст.9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.17, 18 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Одними из таких прав являются право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст. 1, 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

Защита гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, прекращения правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 ст. 1065 ГК РФ).

Таким образом, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о приостановлении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Из материалов дела следует, что ООО «...» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ..., ..., .... Собственность зарегистрирована .... на основании договора купли-продажи от ... 

Согласно договору купли-продажи земельного участка ... от ... МКУ ... исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан (продавец) передает в собственность ООО «...» (покупатель) земельный участок с кадастровым номером 16:... расположенный по адресу: ..., пг. Алексеевское, ..., площадью ... кв.м., земли населенных пунктов. Продажа земельного участка осуществляется на основании Постановления Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ ... от ... и в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. 

В судебном заседании установлено, что ... ООО «...» выполнялись работы по благоустройству территории, прилегающей к их собственному нежилому зданию, расположенному по адресу: ..., пгт..., ..., включающие в себя: демонтаж старого бетонного ограждения (забора, отмостка здания, пешеходная дорожка, дорога для проезда транспорта, проезд, парковка и организация машино-мест для посетителей к планируемому объекту торгового назначения типа – «...» площадью ориентировочно ... кв.м. в здании по адресу: РТ, ..., .... Во время работ была демонтирована пешеходная дорожка, которая проходила вдоль южной границы здания и земельного участка по землям неразграниченной государственной собственности. 

Согласно письму от 25.05.2020г. ООО «...» обращалось к Исполнительному комитету Алексеевского МР РТ за разрешением на данные работы, согласовании и рассмотрении плана благоустройства территории, прилегающей к нежилому зданию, с приложением Плана, однако ответа от Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ не последовало.

Согласно письму Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ от ..., Исполнительный комитет просит ООО «...» приостановить земляные работы и демонтаж ограждения в связи с тем, что ордер на проведение земляных работ не выдавался, проведение работ не согласовано. 

В ответ на данное письмо ООО «...» указало, что разрешения на демонтаж ограждения и земляных работ не требуется, ввиду того, что выемка грунта не ведется, а производится лишь планировка земельного участка под устройство отмостки здания и пешеходной дорожки. 

Согласно обращению исполнительного комитета Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ от ... прокурору, Исполком городского поселения просит принять меры по приостановлению ООО «...» земляных и строительных работ по адресу: ..., ..., в связи с тем, что в результате работ повреждена имеющаяся тротуарная дорожка и на ней работает строительная техника, что представляет опасность для граждан. В ходе проведения работ ООО «... не обеспечило граждан обходным путем, в результате чего они вынуждены выходить на проезжую часть ..., что создает дополнительную опасность для жизни и здоровья граждан. 

... руководителем МКУ "Административно-техническая инспекция Алексеевского муниципального района Республики Татарстан выдано предписание ООО «... о немодленном прекращении земляных работ до получения ордера (соответствующего разрешения) от Исполнительного комитета Алексеевского МРТРТ, поскольку работы возле здания ведутся без ордера. 

... в отношении должностного лица – директора ОО «...» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.3.6 КоАП РТ, за нарушение п.2 Раздела 7 Правил благоустройства территории муниципального образования Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ, а именно: не установил ограждение при демонтаже железобетонного забора, а также не устроил временный тротуар для пешеходов во время работ по адресу: ..., .... В нарушение п.5 Раздела 9 Правил был поврежден элемент благоустройства поселения – пешеходный тротуар в двух местах общей длиной 3 м. 

... в отношении должностного лица – директора ОО ... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.3.6 КоАП РТ, за нарушение п.2 Раздела 14 Правил благоустройства территории муниципального образования Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ, а именно: производил земляные работы: выемку грунта в привлечением подрядной организации возле здания по адресу: ..., ..., без получения на то ордера на производство земляных работ. 

За данные нарушения директор ООО «...» привлечен к административной ответственности, назначены административные штрафы в размере ... рублей и ... рублей, оплачены. 

В судебном заседании установлено, что собственником здания, возле которого велись работы, является ООО «...». Земельный участок под зданием по договору купли-продажи выкуплен ими у Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ в порядке ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. На момент начала земляных и строительных работ был заключен договор купли-продажи, деньги оплачены, документы переданы в Управление Росреестра по ... на регистрацию. Таким образом, на момент начала работ земельный участок под зданием в собственности ООО «Элита» не находился.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 16:... расположенный по адресу: ..., ..., площадью ... кв.м., земли населенных пунктов, под производственную деятельность, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, зарегистрирован на праве собственности за ООО «Элита» на основании договора купли-продажи земельного участка ... от ...., собственность от ... ограничения, обременения не зарегистрированы. 

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования – Алексеевское городское поселение Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ от 22.03.2019 № 190, до начала, а также в период производства строительных, ремонтных и иных видов работ необходимо: установить по всему периметру территории строительной площадки типовое ограждение в соответствии с требованиями правовых актов; обеспечить устройство временных тротуаров для пешеходов (п.2 раздела VII Правил).

Согласно п.1 Раздела XIV данных Правил, организация и порядок проведения земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории поселения, оформление и получение ордера на производство земляных работ осуществляются в соответствии с установленными требованиями правовых актов Исполнительного комитета поселения. 

Постановлением Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан от 17.04.2018г. № 100 (Приложение № 9) утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче ордера (разрешения) на производство земляных работ. Согласно Регламенту земляные и строительные работы – это производство земляных работ (в том числе аварийно-восстановительных) при строительстве, реконструкции, ремонте зданий, подземных и надземных инженерных сетей, сооружений, дорожных покрытий в границах полосы отводов автомобильных дорог общего пользования, других объектов недвижимости, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства. Ордер – это документ, дающий право на производство земляных и строительных работ. 

Согласно информации Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан тротуар, расположенный параллельно южной границе земельного участка с кадастровым номером 16..., расположенного по адресу: пгт. ..., ..., находится на землях государственной неразграниченной собственности. 

Согласно письму от 20.10.2020г. ООО «...» обратилось в Исполнительный комитет Алексеевского МР РТ о повторном рассмотрении плана благоустройства территории, прилегающей к нежилому зданию, расположенному по адресу: пгт..., ..., и просило выдать допуск на проведение строительно-дорожных работ, с приложением плана благоустройства территории. 

На момент рассмотрения дела данное обращение еще не рассмотрено. 

В судебном заседании стороны пояснили, что проведение данных работ (по Плану благоустройства) затронет как земельный участок, принадлежащий ООО «Элита» на праве собственности, так и земли неразграниченной государственной собственности. 

Поэтому, суд считает, что получение разрешительных документов в данном случае является обязательным.

Поскольку до настоящего времени необходимые разрешительные документы для благоустройства территории, куда входят строительные и земельные работы ответчиком, не получены, его действия являются незаконными. 

В то же время, поскольку с 20.10.2020 ответчик является собственником земельного участка по адресу: ..., ... кадастровым номером ..., то в границах принадлежащего ему земельного участка он вправе производить строительные работы. Из представленного ситуационного плана следует, что это расстояние составляет ... м. от юго-западного и ... м. от юго-восточного углов здания. 

Согласно ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Согласно ст.261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Согласно ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Как пояснил представитель третьего лица И.К. в судебном заседании, для работ на своем земельном участке и для проезда (подъезда) к своему земельному участку через земли общего пользования ответчику разрешения не нужно. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению. 

Кроме того, суд считает, что для исполнения требования прокурора о приведении земельного участка в первоначальное состояние, для восстановления пешеходной дорожки, следует частично отменить обеспечительные меры, наложенные определением суда от 13.10.2020г. 

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор при подаче заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход соответствующего бюджета, в соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора ... Республики Татарстан удовлетворить частично. 

Признать действия ООО «...» по проведению строительных и земляных работ в отсутствие правоустанавливающих документов, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, незаконными.

Запретить ООО «...» проведение строительных и земляных работ по планировке земельного участка по адресу: ..., пгт. Алексеевское, ..., за исключением проведения строительных и земляных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 16:..., по адресу: ..., ..., ..., принадлежащего ООО «...» на праве собственности.

Обязать ООО «...» привести земельный участок по адресу: ..., ..., ..., в первоначальное состояние, за исключением территории, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: ..., ..., ..., принадлежащего ООО «...» на праве собственности.

Отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением судьи от 13.10.2020г., в части запрета ООО «...» строительных и земляных работ в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., ..., а также для производства работ по приведению в первоначальное состояние земельного участка возле нежилого здания по адресу: пгт. Алексеевское, ..., находящегося в государственной неразграниченной собственности. 

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору ... Республики Татарстан отказать.

Взыскать с ООО «...» в доход бюджета муниципального образования – Алексеевский муниципальный район Республики Татарстан государственную пошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Ю. Мишанина