Дело № 12-413/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И., 

с участием защитника Нерсесяна К.В., действующего на основании доверенности от 10.04.2019, представителя административного органа – ведущего специалиста-эксперта Южного управления МУГАДН ФИО1, действующей на основании доверенности № 533 от 05.09.2018,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ООО «Инвест-АвтоТранс» на постановление государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвест-АвтоТранс», ИНН №, ОГРН № юридический адрес: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора № 4001 от 24.05.2019 ООО «Инвест-АвтоТранс» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На указанное постановление заявителем подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что в оспариваемом постановлении государственный инспектор не указал, на каких конкретно предъявленных транспортных документах отсутствует необходимая информация о классе опасности перевозимого груза, а также на кого возложена обязанность по заполнению транспортных документов, на которых отсутствовала необходимая информация. По мнению заявителя, имевшее место правонарушение не несет существенной угрозы интересам граждан и Российской Федерации. Полагал назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей чрезвычайно суровым, в связи с чем, считал возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, просил отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.06.2019 материалы дела по жалобе заявителя направлены по подведомственности по месту совершения административного правонарушения в Октябрьский районный суд 

<

адрес> (л.д. 22-23).

Определением судьи Октябрьского районного суда 

<

адрес> от 25.07.2019 материалы дела по жалобе заявителя направлены по подведомственности в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (л.д. 90).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.08.2019 дело по жалобе заявителя принято к производству для рассмотрения по существу (л.д. 95).

В судебном заседании защитник заявителя по доверенности Нерсесян К.В. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Полагал, что административный орган необоснованно отказал в прекращении дела по малозначительности, хотя заявитель является субъектом малого предпринимательства. Факт правонарушения не отрицал, однако полагал, что имеет место неправильная квалификация действий Общества по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ. Просил применить ст. 2.9 КоАП и прекратить производство по делу по малозначительности. 

В судебном заседании представитель административного органа по доверенности ФИО1 просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения. Возражала против прекращения производства по делу и применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в которой закреплено содержание предмета доказывания.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" международные автомобильные перевозки опасных грузов, отнесенных согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, осуществляются в соответствии со специальными разрешениями на перевозку опасных грузов, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

В случае осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации перевозчик обязан выполнять требования международного договора Российской Федерации о перевозках опасных грузов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих перевозки опасных грузов.

Специальные разрешения, указанные в части первой настоящей статьи, выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере транспорта.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (ред. от 12.12.2017, с изм. от 22.12.2018), перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Согласно материалам дела, 27.03.2019 при проведении контрольных мероприятий по адресу: 

<

адрес>, установлен факт перевозки опасных грузов транспортным средством марки ДАФ, государственный регистрационный знак №, сцепленного с полуприцепом, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Б., на основании товарно-транспортной накладной № 343 от 25.03.2019, путевого листа № 434 от 25.03.2019,с нарушением правил перевозки опасного груза, а именно: в предъявленных транспортных документах на перевозимый груз отсутствует информация о классе опасности, коде ОНН и группе упаковки.

В соответствии с товарно-транспортной накладной № 343 от 25.03.2019, путевым листом № 434 от 25.03.2019, Актом осмотра транспортного средства от 27.03.2019 перевозчиком опасного груза (битум нефтяной дорожный) является ООО «Инвест-АвтоТранс».

В результате указанных действий ООО «Инвест-АвтоТранс» нарушены требования п. 5.4.1.1.1 ДОПОГ, «Правил перевозки грузов автомобильным транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272. 

Доказательствами совершения ООО «Инвест-АвтоТранс» вменяемого ему административного правонарушения являются: товарно-транспортная накладная № 343 от 25.03.2019, путевой лист № 434 от 25.03.2019, Акт осмотра транспортного средства от 27.03.2019 перевозчиком опасного груза, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 06.06.2018, протокол об административном правонарушении № 4001от 25.04.2019, постановление № 4001 от 24.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Инвест-АвтоТранс» вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, который, являясь перевозчиком, нарушил правила перевозки опасных грузов,

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В материалах дела содержатся все необходимые, допустимые доказательства для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

По существу совершенного административного правонарушения жалоба заявителя каких-либо доводов не содержит.

Доводы заявителя о неуказании в обжалуемом постановлении, в каких конкретно предъявленных транспортных документах отсутствует необходимая информация о классе опасности перевозимого груза, а также на кого возложена обязанность по заполнению транспортных документов – судья признает не соответствующими установленным в судебном заседании обстоятельствам дела.

Так, битум нефтяной дорожный вязкий БНД 60/90 относится к числу опасных грузов (по списку ООН).

Согласно п.п. 5.4.1.1.1 п. 5.4.1 гл. 5.4 "Документация" Приложения А "Общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 г. (ДОПОГ) транспортные документы на опасные грузы должны содержать следующие элементы информации по каждому опасному веществу, материалу или изделию, предъявляемому к перевозке: номер ООН, которому предшествуют буквы "UN"; надлежащее отгрузочное наименование, определенное в соответствии с разделом 3.1.2 Соглашения, дополненное, при необходимости (п. 3.1.2.8.1), техническим названием, заключенным в скобки (п. 3.1.2.8.1.1); для веществ и изделий класса 1: классификационный код, указанный в колонке 3 b таблицы А главы 3.2 Соглашения. 

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (ред. от 12.12.2017, с изм. от 22.12.2018) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", водитель, осуществляющий перевозку опасного груза, должен иметь при себе, в том числе товарно-транспортную накладную.

При рассмотрении заказа (заявки) перевозчик по согласованию с грузоотправителем определяет условия перевозки груза и заполняет пункты 8 - 11, 13, 15 и 16 (в части перевозчика) транспортной накладной. При перевозке опасных грузов, а также при перевозке, осуществляемой тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортным средством, перевозчик указывает в пункте 13 транспортной накладной при необходимости информацию о номере, дате и сроке действия специального разрешения, а также о маршруте такой перевозки.

Согласно утвержденной форме транспортной накладной в разделе "Наименование груза" должна содержаться, в том числе, информация, касающаяся опасного груза: отгрузочное наименование груза в соответствии с ДОПОГ, информация по каждому опасному веществу, материалу или изделию в соответствии с п. 5.4.1 ДОПОГ. 

В представленной в материалы дела товарно-транспортной накладной № 343 от 25.03.2019 отсутствует информация о классе опасности и группе опасности опасного груза.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении ООО «Инвест-АвтоТранс» административного наказания, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Вина ООО «Инвест-АвтоТранс» выразилась в том, что юридическое лицо не приняло мер по обеспечению соблюдения правил перевозки опасных грузов, при этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организации, осуществляющие перевозку груза автомобильным транспортом, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников и подрядчиков таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения юридического лица к административной ответственности. Должностным лицом административного органа собрано достаточно доказательств виновности общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Доводы в жалобе об освобождении заявителя от административной ответственности с применением ст. 2.9 КоАП РФ, являются необоснованными. С учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений, учитывая пренебрежительное отношение нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области соблюдения Правил дорожного движения, основания для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы о малозначительности допущенного правонарушения повторяют позицию лица при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом, при проверке указанных доводов должностным лицом административного органа уже дана надлежащая оценка, считать которую не соответствующей обстоятельствам дела либо закону оснований не имеется.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшегося по настоящему делу решения, в жалобе не содержится.

Наказание юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для снижения назначенного наказания не имеется, по делу не установлено исключительных обстоятельств, существенным образом уменьшающих степень общественной опасности совершенного правонарушения и лица, его совершившего.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора № 4001 от 24.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвест-АвтоТранс» – оставить без изменения, а жалобу ООО «Инвест-АвтоТранс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья С.И. Быченко