Дело № 12-715/2019

УИД № 66RS0005-01-2019-004739-20

РЕШЕНИЕ

«03» сентября 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 190707546 административной комиссии Октябрьского района муниципального образования «город Екатеринбург» от 26.07.2019, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 37 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

установил:

Постановлением коллегиального органа от 26.07.2019 ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 37 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». 

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления коллегиального органа и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку доказательств совершения правонарушения в материалы дела не представлено. Кроме того, при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель не извещен надлежащим образом, также ему не направлена копия протокола об административном правонарушении. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил об отмене постановления коллегиального органа и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, поскольку все извещения и процессуальные документы направлялись ФИО1 по адресу места регистрации. 

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делу об административном правонарушении, в силу ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. 

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а также предоставление лицу возможности реализовать право на защиту.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и обязательном направлении его копии, в случае если он составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как следует из материалов дела, 28.06.2019 ФИО1 направлено определение о необходимости явки 12.07.2019 к 10 часам 00 минут для составление протокола об административном правонарушении по адресу: 

<

...> (л.д.11,12).

Вместе с тем, на момент составления протокола об административном правонарушении 12.07.2019 в распоряжении главного специалиста отдела по работе с отдалёнными территориями Администрации Октябрьского района ФИО3 отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку согласно отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 620113036063925 02.07.2019 состоялась неудачная попытка вручения, иные данные о движении почтового отправления отсутствовали. Таким образом, у должностного лица не имелось сведений о получении ФИО1 извещения о составлении протокола об административном правонарушении, либо возврате указанного извещения в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, отказа от получения почтового отправления или возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. При этом указанное извещение ФИО1 получено лично в организации почтовой связи только 02.08.2019. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО1, при этом в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола ему не направлена, доказательств обратного административной комиссией в материалы дела не представлено. 

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления о назначении наказания в связи с нарушением права на защиту. Ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и ненаправление его копии являлись основаниями к возвращению протокола об административном правонарушении на стадии подготовки к рассмотрению дела, однако, на стадии пересмотра не вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания такая возможность утрачена и восполнена быть не может. 

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 190707546 административной комиссии Октябрьского района муниципального образования «город Екатеринбург» от 26.07.2019 – отменить, производство по делу об административного правонарушения, предусмотренном ст. 37 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ФИО1 – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.