№12-1/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

18 февраля 2020 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Иноземцева Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального Государственного бюджетного учреждения «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» на постановление Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Федерального Государственного бюджетного учреждения «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 декабря 2019 года ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, и.о. директора Федерального Государственного бюджетного учреждения «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 декабря 2019 года и указал, что из постановления непонятно, за какое административное правонарушение привлечено ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник». Кроме того, инспектором нарушены требования ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, а именно, в постановлении указано присутствие лица, законного представителя Учреждения – ФИО2, которая не имела полномочий для участия в рассмотрении дела, поскольку с 20 ноября 2019 года ФИО2 уволена по собственному желанию. На рассмотрение дела был направлен ФИО3, однако он не был допущен к рассмотрению дела, был лишен возможности представлять интересы Учреждения, давать объяснения по существу дела, представлять доказательства. Просит суд постановление Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник», ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить и отменить постановление.

В судебное заседание представитель административного органа Государственной инспекции труда в Астраханской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав представителей привлекаемого лица, исследовав материалы дела, изучив жалобу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. ч. 2 и 3 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлением Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 декабря 2019 года ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления, в ходе проверки о несогласии с примененным дисциплинарным взысканием, установлено, что 04 сентября 2017 года между работником ФИО6 и ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» заключен трудовой договор №98. Работник принят в отдел охраны, в должности госинспектор, на неопределенный срок, дата начала работ 04 сентября 2017 года, работа у работодателя для работника является основной. На основании служебной записки старшего инспектора ФИО7 проведено служебное расследование, в результате которого 10 сентября 2019 года составлен акт о результатах служебного расследования, на основании которого 11 сентября 2019 года приказом «О применении дисциплинарного взыскания» к работнику в течение установленного законом срока применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, работодателем также представлены полученные объяснения с работника «Объяснительная записка работника ФИО6 от 13 августа 2019 года.

В силу полномочий предоставленных действующим законодательством, государственный инспектор труда при проведении проверки по разногласиям в части применения дисциплинарного взыскания, должен проверить Порядок применения дисциплинарного взыскания, таким образом, в рамках проводимой проверки фактов нарушения порядка не выявлено. 

В соответствии с трудовым договором, заключенным между сторонами, работник принял на себя выполнение обязанностей госинспектора в соответствии с должностной инструкцией; согласно п.2 должностной инструкции инспектора в области охраны окружающей среды, с которой работник был ознакомлен 04 октября 2017 года, работник обязан систематически патрулировать определенную ему по охране особо охраняемую природную территорию в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений режима особой охраны заповедной территории, возгорания и пожаров, ухудшение экологического состояния природных компонентов. Между тем, приказом №20-л от 02 марта 2018 года работник переведен на постоянной основе в общий отдел Дамчик, в должность заведующего складом. Согласно п.2.6 должностной инструкции, работник выполняет иные поручения вышестоящего руководства. Работник ознакомлен 05 марта 2018 года.

Указанные обстоятельства указаны и в протоколе об административном правонарушении №30\6-1917-19-ПВ\12-8327-И\32-25 от 14 ноября 2019 года и акте проверки №30\7-2140-19-ОБ\12-8167-И\32-25 от 06 ноября 2019 года, на основании которых заместителем начальника отдела – Главным государственным инспектором труда ФИО8 вынесено постановление о привлечении ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник», должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию означенной нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановлений по делу.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 декабря 2019 года о привлечении ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 декабря 2019 года не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, Главным инспектором труда по Астраханской области оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при вынесении постановления.

В постановлении заместителя начальника отдела – Главного государственного инспектора труда ФИО8 вынесено постановление о привлечении ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, указано присутствие лица, законного представителя учреждения – ФИО2, которая по состоянию на 04 декабря 2019 года не имела полномочий для участия в рассмотрении административного дела, поскольку с 20 ноября 2019 года не являлась работником учреждения, на основании приказа №93-л от 18 ноября 2019 года уволена по собственному желанию. На рассмотрение дела был направлен ФИО3 Однако, он не был допущен к рассмотрению дела, был лишен возможности представлять интересы учреждения, давать объяснения по существу дела, представлять доказательства по существу дела.

Учитывая изложенное, должностным лицом при рассмотрении административного дела были нарушены права лица, привлекаемого к ответственности и нарушен порядок рассмотрения дела, установленный законодательством об административных правонарушениях.

Таким образом, установлено, что в действиях ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку в действиях Федерального Государственного бюджетного учреждения «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, то производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Федерального Государственного бюджетного учреждения «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» - удовлетворить. 

Постановление Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Федерального Государственного бюджетного учреждения «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени Государственный природный биосферный заповедник» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копия решения. 

Судья Иноземцева Э.В.