Дело № 2а-55/2024

УИД 88RS0002-01-2024-000068-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2024 года с. Байкит 

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

с участием

помощника прокурора Эвенкийского района Красноярского края – Фомина М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- сельское поселение поселок Ошарово Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии по организации дорожного движения,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Слюсарь Е.Н. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельского поселения Ошарово законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В нарушение требований Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», Устава поселка Ошарово, данное муниципальное образование, наделенное полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, не разработало проект организации дорожного движения (далее- ПОДД) в актуальной редакции. Данный проект разработан в поселке в 2014 году, однако он не отвечает требованиям к его содержанию, оформлению, регламентированным Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, перечисленным в пункте 72 названных Правил. Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществлять не реже чем один раз в три года. Однако администрацией поселка Ошарово данные требования по организации дорожного движения не выполнены. Непринятие органом местного самоуправления мер по приведению проекта организации дорожного движения в соответствие с установленными требованиями и его надлежащее согласование в уполномоченных органах, нарушает права и законные интересы граждан, круг которых не определен, а поскольку не исполняются нормативные требования законодательства в сфере безопасности и организации дорожного движения, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия передвижения по автодорогам. Просила с учетом уточнения заявленных требований, признать бездействие администрации поселка Ошарово не соответствующим требованиям статьи 18 Федерального закона от 29.12.2007 № 443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», разделам V-VII Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274; обязать администрацию поселка Ошарово подготовить и утвердить документацию по организации дорожного движения в соответствии с требованиями разделов V-VII Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Эвенкийского района Красноярского края Фомин М.А. административный иск с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – и.о. главы п. Ошарово ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором административный иск признала, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны. Просила принять признание иска. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из существа заявленных требований и категории административного дела, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, кроме прочего, соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности (ст. 2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Для целей настоящего Федерального закона под организацией дорожного движения - признается деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. ( п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ установлено, что полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании п. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 (ред. от 23.12.2021, с изм. от 13.06.2024) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" (подписан Губернатором Красноярского края 21.10.2015) за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в числе которых дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Требования к документации по организации дорожного движения регламентированы в статье 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, частью 4 данной нормы закона которой установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч. 5 и ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

На основании ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (ч. 9 ст. 18).

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (ч. 11 ст. 18).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 (далее - Правила).

Требования к порядке подготовки, согласования и утверждения, к составу и содержанию, к оформлению непосредственно ПОДД установлены разделами V- VII данных Правил.

Так, пункт 43 Правил устанавливает, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно пункту 55 Правил ПОДД должен быть утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения согласований всех органов и организаций, рассматривающих ПОДД; на бумажном носителе - должностным лицом органа власти (организации) в верхней части титульного листа ПОДД грифом "УТВЕРЖДЕН" (без кавычек) с указанием наименования должности такого лица, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения; в виде электронного документа - должностным лицом органа власти (организации) посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью и нанесения отметки об электронной подписи с указанием наименования должности такого лица, его инициалов, фамилии и даты утверждения.

В силу пункта 57 Правил ПОДД должен содержать информацию, включающую: 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения.

Проектные решения по организации дорожного движения, при разработке ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков и на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и пешеходов по дорогам, необходимо разрабатывать с учетом предложений территориальных подразделений Госавтоинспекции (при наличии) (пункт 64).

Как установлено в судебном заседании и следует из Устава поселка Ошарово, утвержденного постановлением схода граждан поселка от 08.11.2004 № 12, поселок Ошарово является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Эвенкийского муниципального района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края (статья 1). 

К вопросам местного значения поселка Устав относит, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 ст. 7).

Структуру органов местного самоуправления поселка составляют сход граждан, глава поселка, администрация поселка (местная администрация- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, муниципальное образование- сельское поселение поселок Ошарово Эвенкийского муниципального района Красноярского края, являясь органом местного самоуправления наделен полномочиями по организации дорожного движения в границах населенного пункта.

Из представленного в материалах дела проекта организации дорожного движения существующей улично-дорожной сети в п. Ошарово № 34П-05/2015-ОДД следует, что он содержит пояснительную записку, чертежи и ведомости.

Однако данный ПОДД не является актуальным в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, его состав, содержание не соответствуют требованиям Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденным Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274, ПОДД не утвержден в соответствии с требованиями данного нормативного правового акта.

Таким образом, проект организации дорожного движения поселка Ошарово не соответствует требованиям статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, разделам V –VII Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденным Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274.

При таких обстоятельствах, с учетом признания административным ответчиком административного иска, административный иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- сельское поселение поселок Ошарово Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии по организации дорожного движения удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разделам V-VII Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274, бездействие муниципального образования – сельское поселение поселок Ошарово Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по подготовке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования – сельское поселение поселок Ошарово Эвенкийского муниципального района Красноярского края подготовить, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня исполнения решения суда в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Байкитский районный суд.

Председательствующий- судья В. В. Навгинова 

Решение изготовлено в окончательном виде 13 сентября 2024 года.

Судья В. В. Навгинова