Дело № 5-62 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

13 декабря 2019 года г. Зуевка Кировской области 

Судья Зуевского районного суда Кировской области Хлюпин Д.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива племенной завод «Новый», 

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что 13.11.2019 начальником отделения миграции МО МВД России «Зуевский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива племенной завод «Новый» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, СПК ПЗ «Новый»).

18.11.2019 начальником ОМВ МО МВД России «Зуевский» в отношении СПК ПЗ «Новый» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ. 

Из указанного протокола следует, что СПК ПЗ «Новый» расторг трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, издан приказ о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № а л/с, в УМВД России по Кировской области направлено уведомление о расторжении (прекращении) трудового договора СПК ПЗ «Новый» и гражданином Республики Таджикистан ФИО2. Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином направлено с нарушением формы, утвержденной приказом МВД России от 04.06.2019. Тем самым СПК ПЗ «Новый» нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказ МВД Российской Федерации от 04.06.2019 № 363, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Председатель СПК ПЗ «Новый» направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признал, просил применить наказание в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку СПК ПЗ «Новый» относится к субъектам среднего предпринимательства. Также представил копию уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином по форме утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 04.06.2019 № 363.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в связи с этим обязанности работодателей, определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ, которое имеет подтверждения наличия гражданства (подданства) зарубежного государства согласно абз. 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином Республики Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ между СПК ПЗ «Новый» и ФИО1 заключен срочный трудовой договор №, по условия которого иностранный гражданин ДД.ММ.ГГГГ принимается на должность рабочего в животноводстве на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением об изменении срочного договора № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия срочного трудового договора № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ СПК ПЗ «Новый» издан приказ о прекращении действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и увольнении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ работником СПК ПЗ «Новый» ФИО3 в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Зуевский» представлено уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1 Уведомление выполнено по форме, утвержденной приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 (приложение № 14).

ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Зуевский» указанное уведомление направлено в УВМ УМВД России по Кировской области

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ данных начальнику отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зуевский» председатель СПК ПЗ «Новый» ФИО4 пояснил, что для осуществления трудовой деятельности в СПК ПЗ «Новый» он приглашает иностранных работников, в том числе граждан Республики Таджикистан. Оформлением документов по приему на работу и увольнению вышеуказанных иностранных граждан, а так же по постановке их на миграционный учен месту пребывания, не занимается. Документы оформляет инспектор по сбыту и снабжению ФИО3, на которую с ДД.ММ.ГГГГ возложены дополнительные обязанности инспектора отдел кадров (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО3 является ответственным лицом за подачу уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров с иностранными гражданами в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Зуевский» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №а л/с от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО3 действует от имени кооператива по доверенности, имеет право подписи и проставления печатей и штампов кооператива. Все сроки подачи уведомлений, формы бланков и т.д. обязана соблюдать ФИО3 как должностное лицо. ДД.ММ.ГГГГ подписан приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником гражданином Таджикистана ФИО1 (приказ №а л/с от 15.10.2019г.). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала в ОВМ МО МВД России «Зуевский» уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1. Срок подачи уведомления был соблюден соответствии с законодательством РФ, но форма уведомления, как оказалось, была подана в недействующей редакции, то есть в редакции приказа МВД России от 10.01.2018 года (приложение № 11), а необходимо было предоставить в редакции приказа МВД России № 363 от 04.06.2019 года, что является нарушением.

Таким образом, СПК ПЗ «Новый», как работодатель иностранного гражданина было обязано в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ в срок не более трех рабочих дней с даты прекращения трудового договора с иностранным гражданином уведомить по установленной форме территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность, о прекращении с данным иностранным гражданином трудового договора путем направления уведомления на бумажном носителе, либо в форме электронного документа.

Вместе с тем, данное требование закона СПК ПЗ «Новый» не выполнено, уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1 в установленный срок по форме, утвержденной приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, СПК ПЗ «Новый» не направило, что свидетельствует о наличии в деянии СПК ПЗ «Новый» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что у СПК ПЗ «Новый» не имелось возможности выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

Юридическое лицо является самостоятельным субъектом вменяемого административного правонарушения. Не исполнение должностным лицом юридического лица обязанности по направлению уведомления не снимает с юридического лица ответственности за нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его расторжении (прекращения) по установленной форме.

Факт совершения СПК ПЗ «Новый» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: докладной запиской специалиста-эксперта ОВТМИКиРВР УВМ УМВД России по Кировской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, срочным трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между СПК ПЗ «Новый и ФИО1., дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ об изменении срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ СПК ПЗ «Новый» от ДД.ММ.ГГГГ № а л/с, которым прекращен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № и уволен ФИО1., уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином от ДД.ММ.ГГГГ по форме, предусмотренной приказом МВД Росси от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом МО МВД России «Зуевский» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым уведомление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в УВМ УМВД России по Кировской области, объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом СПК ПЗ «Новый» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПК ПЗ «Новый» и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях СПК ПЗ «Новый» всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. Протокол составлен с участием законного представителя юридического лица, копия протокола вручена. 

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность суд признает признание вины в совершенном правонарушении. Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.

При назначении административного наказания суд считает необходимым учесть следующее.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что СПК ПЗ «Новый» относится к числу субъектов среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено им впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, наличие смягчающего обстоятельства, а именно признание вины в совершении административного правонарушения, принимая во внимание, что уведомление по надлежащей форме было представлено в уполномоченный орган 13.11.2019, суд считает возможным назначить СПК ПЗ «Новый» административное наказание за совершение административного правонарушения в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.1.1, 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, 

постановил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив племенной завод «Новый» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить сельскохозяйственному производственному кооперативу племенной завод «Новый» административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Хлюпин