Дело №а-2179/2024

УИД 26RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года 

<

адрес>

Промышленный районный суд 

<

адрес> края в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре: Гаджираджабовой И.З.

с участием представителя административного истца адвоката Корзун В.И., действующей по ордеру № № от дата года

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности № от дата года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по 

<

адрес>, Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по 

<

адрес>, Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о признании отказа незаконным, в котором просит:

- признать незаконным отказ Управления ФНС по 

<

адрес>, выраженный в письме от дата № в назначении пенсии за выслугу лет ФИО2;

- обязать Управление ФНС ПО 

<

адрес> направить в ПФР заявление о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2, дата года рождения, с приложением представления и справки о переходах замещения должностей.

В обоснование заявленных требований указала, что дата ФИО2 обратилась в Управление ФНС по 

<

адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Письмом от дата Административный ответчик отказал в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что на дату увольнения ФИО2 с государственной гражданской службы ФИО2 не являлась получателем страховой пенсии.

ФИО2 считает названный отказ незаконным по следующим основаниям.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО2 стаж государственной службы составляет 20 лет (с дата по дата). При этом, перед увольнением занимала должность федеральной гражданской службы (начальник отдела налогообложения физических лиц) в течение 24 месяцев перед увольнением в связи с реорганизацией по сокращению штата.

дата ФИО2 назначена страховая пенсия. На момент увольнения имеющийся у ФИО2 стаж государственной гражданской службы соответствовал условиям наличия стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с чем она имеет право на назначение пенсии за выслугу лет. Согласно представленным в материалы дела доказательствам ФИО2 занимала должность на государственной гражданской службе с дата. дата ФИО2 уволена с должности государственной гражданской служащей в связи с реорганизацией инспекции по сокращению штата п. 2 ст. 81 ТК РФ. Перед увольнением ФИО2 занимала должность отдела контроля налогообложения физических лиц (в период с дата по увольнение), имела классный чин – Советник налоговой службы Российской Федерации. Таким образом, по состоянию на дата ФИО2 имела стаж работы на государственной гражданской службе 20 лет, перед увольнением на протяжении более 12 месяцев занимала должность начальника отдела.

На основании абзаца 1 пункта 1 ст. 7 Федерального закона предусмотрено, что федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, руководствуясь вышеназванной нормой ФИО2 имеет право на получение пенсии по выслуге лет, так как была уволена на основании 9 части 1 статьи ФЗ № – отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом.

Вместе с тем, дата ФИО2 принята на должность старшим государственным налоговым инспектором в отдел работы с налогоплательщиком № по 

<

адрес> и дата уволена с данной должности в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 ст. 79 ТК РФ.

Административный ответчик в своем отказе сослался на абз. 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона, согласно которому федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1. 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)», 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 – 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Между тем, данной нормой не установлено такое основание как увольнение в связи с отказом гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом (9 части 1 статьи ФЗ №). Также данной нормой не установлено, что при разрешении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет надлежит учитывать именно последнее увольнение. Таким образом, с учетом того, что по состоянию на дата ФИО2 имела стаж 20 лет, занимала должность государственной гражданской службы более 12 месяцев и уволена в связи с реорганизацией (9 части 1 статьи ФЗ №) считает отказ административного ответчика незаконным, просит суд признать незаконным отказ Управления ФНС по 

<

адрес>, выраженный в письме от дата № в назначении пенсии за выслугу лет ФИО2; обязать Управление ФНС по 

<

адрес> направить в ПФР заявление о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2, дата года рождения, с приложением представления и справки о периодах замещения должностей.

В судебное заседание представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> извещенные надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика Управление ФНС по 

<

адрес> пояснила суду, что считает заявленные требования необоснованными, и, что ФИО2 обратилась в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес> по вопросу назначения пенсии за выслугу лет. Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес> направила соответствующий пакет документов в Управление (исх. От дата №). Позднее Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес> (Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес> была реорганизована дата в форме присоединения к Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес>) письмом от дата №» просила оставить документы ФИО2 без рассмотрения. Письмом Управления от дата № пакет документов, поступивший из инспекции в отношении ФИО2, возвращен Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> с обоснованием причин возврата.

дата ФИО2 обратилась в Управление с просьбой разъяснения о возможности либо невозможности назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет. Письмом Управления от дата № ФИО2 доведена информация об отсутствии оснований для назначения пенсии за выслугу лет.

В обоснования принятия решения об отсутствии оснований для направления в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов для назначения пенсии за выслугу лет ФИО2 Управление руководствовалось следующим.

Как видно из представленных документов (копии приказа об увольнении и трудовой книжки), в периоды службы (работы) ФИО2, которые включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет входят периоды работы:

с дата по дата – 

<

адрес> финансовый отдел;

с дата по дата – Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по 

<

адрес>;

с дата по дата – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>.

Таким образом, стаж государственной гражданской службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, составляет 21 год 07 месяцев.

ФИО2 была уволена с государственной гражданской службы дата по истечению срока трудового договора пункт 2 статьи 77, статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) – истечение срока действия срочного служебного контракта. Право на страховую пенсию по старости, в свою очередь, она приобрела дата.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от дата № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) федеральные государственные гражданские служащие, уволенные по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ, (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)», имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № к Федеральному закону № 166-ФЗ, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Таким образом, обязательными условиями для назначения пенсии за выслугу лет ФИО2, уволенной на основании истечения срока трудового договора – является наличие достаточного стажа государственной гражданской службы (подтверждается периодами ее работы), и наличием права на страховую пенсию по старости на момент увольнения (не подтверждается – уволена дата, а право на страховую пенсию по старости приобретено дата).

Поскольку на момент увольнения с государственной гражданской службы ФИО2 права на страховую пенсию по старости не имела, оснований для направления документов для назначения пенсии за выслугу лет по нормам пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ не имеется. Кроме того, ФИО2 в своем исковом заявлении сообщает, что согласно сведениям ее трудовой книжки – стаж государственной гражданской службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет составляет 20 лет (период работы с дата по дата). При этом ФИО2 исключает из стажа государственной гражданской службы период ее работы дата по дата. Однако, в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 166-ФЗ стаж государственной гражданской службы – суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Таким образом. Федеральным законом № 166-ФЗ регламентировано, что при рассмотрении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет учитывается суммарная продолжительность всех периодов осуществления государственной службы и Федеральный закон № 166-ФЗ не предоставляет заявителю при назначении пенсии за выслугу лет право выбора определенных периодов его службы (работы). 

Согласно трудовой книжки ФИО2 на момент увольнения с государственной гражданской службы дата она замещала должность старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками № по 

<

адрес>, в течение 12 месяцев до увольнения, и позднее уволена по истечению срока трудового договора. Как следует из записей в трудовой книжке ФИО2, она три раза увольнялась с государственной гражданской службы и последний период ее службы является с дата по дата, а вовсе не с дата по дата как заявлено истцом. Законодательством предусмотрено, что заявитель при назначении пенсии за выслугу лет может выбрать расчетный период на момент прекращения государственной гражданской службы либо на момент достижения им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Поскольку, ФИО2 на момент приобретения права на страховую пенсию по старости не замещала должность государственной гражданской службы, то у нее законодательно отсутствует возможность выбрать данный расчетный период. Следовательно, расчетным периодом ФИО2 являются последние 12 месяцев в должности старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками № по 

<

адрес>. Доводы ФИО2 о замещении перед увольнением должности начальника отдела налогообложения физических лиц не обоснованы, поскольку законодательством предусмотрена императивная норма о применении в качестве расчетного периода последних 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения, а не любых полных 12 месяцев предшествующих прекращению государственной гражданской службы в течении всех периодов прохождения гражданской службы. Учитывая вышеизложенное Управление, считает, что доводы истца в части неправильного применения Управлением ном статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ не обоснованными. Более того, административный ответчик полагает, что истец намеренно не принимает в расчет все периоды прохождения своей службы, выбирает неверный расчетный период для назначения пенсии, что противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того, заявитель просит признать незаконным решение УФНС России по 

<

адрес> от дата №, вместе с тем, указанное письмо носит информационно-разъяснительный характер, в связи с направлением указанного письма в адрес ФИО2 у последней не возникли какие-либо дополнительные права и обязанности. Таким образом, Управление полагает необоснованным оспаривание указанного письма в качестве отказа в назначении ей пенсии за выслугу лет, просит в удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказать в полном объеме.

В качестве административного соответчика судом привлечена Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС России по 

<

адрес> №.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что согласно копии трудовой книжки (л.д. 15-24), в периоды службы (работы) ФИО2 входят:

с дата по дата – 

<

адрес> финансовый отдел;

с дата по дата – Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по 

<

адрес>;

с дата по дата – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>.

Стаж государственной гражданской службы составляет 21 год 07 месяцев.

ФИО2 была уволена с государственной гражданской службы дата по истечению срока трудового договора пункт 2 статьи 77, статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) – истечение срока действия срочного служебного контракта. Право на страховую пенсию по старости, она приобрела дата.

Гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации") без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления.

Согласно п. 4 приказа Минтруда России от 22.05.2017 N 436н (ред. от 22.02.2024) Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты, документы, необходимые для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, предусмотренные перечнем документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих согласно приложению N 1 к настоящему Приказу (далее - Перечень документов), подаются в федеральный государственный орган или его аппарат, иной государственный орган, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее - федеральный орган), или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти (далее - территориальный орган), в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

В случае реорганизации или ликвидации федерального органа или территориального органа документы, предусмотренные Перечнем документов, подаются в кадровую службу федерального органа, которому законодательством Российской Федерации переданы функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа, его территориального органа (п. 5).

Федеральный орган в месячный срок со дня регистрации заявления (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) оформляет и направляет на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации (далее - представление к назначению пенсии), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 4 к настоящим Правилам, и необходимые документы к нему, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы (п. 11).

ФИО2 обратилась в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, которым просила на основании Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») назначить (пересчитать) ей, замещавшей должность старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками № по 

<

адрес> Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>, пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №-I «О занятости населения в Российской Федерации» с дата.

Пенсию получает в Государственном учреждении – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес>.

При замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности. Замещаемой на постоянной основе. Должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также должности в межгосударственном (межправительственном) органе, созданном с участием Российской Федерации, по которой в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих, или при назначении ей пенсии за выслугу лет, ежемесячно пожизненного содержания ежемесячной доплаты к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительного (пожизненного) ежемесячного материального обеспечения, назначаемых и финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат), устанавливаемой в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей, либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, обязуется в 10-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Выплаты, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ей не установлены (л.д. 59). 

Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес> заявление ФИО2 направила для рассмотрения в Управление Федеральной налоговой службы по 

<

адрес>.

дата Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес> просит письмом Управление Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> оставить без рассмотрения и вернуть ранее направленные документы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО2, замещавшей должность старшего государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес>.

УФНС России по 

<

адрес> (согласно ответа от дата №), рассмотрев представленные документы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО2, замещавшей должность старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>, направленные письмом от дата №, сообщает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от дата № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) федеральные государственные гражданские служащие, уволенные по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ), (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительностью которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 2 к Федеральному закону № 166-ФЗ, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Как следует из представленных документов (копии приказа об увольнении и трудовой книжки), ФИО2 дата была уволена с государственной гражданской службы по истечению срока трудового договора. Право на страховую пенсию по старости она приобрела дата.

Таким образом, поскольку на момент увольнения с федеральной государственной гражданской службы ФИО2 права на страховую пенсию по старости не имела, оснований для направления документов для назначения пенсии за выслугу лет по нормам пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ не имеется (л.д. 61). 

дата ФИО2 обратилась в Управление с просьбой разъяснения о возможности либо невозможности назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет. Письмом Управления от 06.12.2023 № ФИО2 доведена информация об отсутствии оснований для назначения пенсии за выслугу лет.

дата вступил в действие Федеральный закон от дата № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ( далее по тексту - Федеральный закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ).

В пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ законодатель предусмотрел право федеральных государственных гражданских служащих на получение пенсии за выслугу лет при увольнении со службы при определенных условиях.

Федеральным законом от 03 мая 2011 г. № 94-ФЗ в статью 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ были внесены изменения, а именно статья 7 была дополнена пунктом 1.1, согласно которому федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Таким образом, внесенные изменения в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ были направлены именно на сохранение за федеральными государственными гражданскими служащими, имеющими на момент увольнения продолжительный стаж (не менее 25 лет) и период замещения должностей федеральной гражданской службы (не менее 7 лет), уволенными в силу объективных и независящих от них обстоятельств, право на назначение пенсии за выслугу лет. Данные изменения предоставили федеральным государственным гражданским служащим право на назначение пенсии за выслугу лет в случае их увольнения с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе до наступления возраста, необходимого для назначения пенсии по старости (так называемое «отложенное право»).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 247 « Об организации назначения, перерасчёта размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» с 01 октября 2003 г. на Пенсионный фонд Российской Федерации была возложена обязанность по назначению федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 436н утверждены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления ( далее по тексту - Правила обращения).

На основании пункта 3 Правил обращения гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления.

Основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет является выявленное на основании совокупности представленных документов отсутствие у гражданина Российской Федерации права на указанную пенсию в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 16 Правил обращения).

Мало того, согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие, уволенные по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ, (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)», имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № к Федеральному закону № 166-ФЗ, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Таким образом, обязательными условиями для назначения пенсии за выслугу лет ФИО2, уволенной на основании истечения срока трудового договора – является наличие достаточного стажа государственной гражданской службы (подтверждается периодами ее работы), и наличием права на страховую пенсию по старости на момент увольнения (не подтверждается – уволена дата, а право на страховую пенсию по старости приобретено дата).

Поскольку на момент увольнения с государственной гражданской службы ФИО2 права на страховую пенсию по старости не имела, оснований для направления документов для назначения пенсии за выслугу лет по нормам пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ не имелось.

В соответствии с частями 1 - 5 и 8 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признаётся судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придёт к выводу, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учётом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своём решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска не установлено.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что со стороны административного ответчика не допущено нарушений прав административного истца. 

Разрешая доводы административного истца с позиции статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предполагающей наличие одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по 

<

адрес>, Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес>, признать незаконным отказ Управления ФНС по 

<

адрес>, выразившийся в письме от дата № в назначении пенсии за выслугу лет ФИО2; Обязать Управление ФНС по 

<

адрес> направить в ПФР заявление о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2, дата года рождения, с приложением представления и справки о периодах замещения должностей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 10.06.2024

Судья Т.Н. Журавлева