Дело № 2а- 1058/2025

УИД №.RS0001-01-2024-006057-93..

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г.Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Лахиной А.В.,

с участием:

помощника прокурора г.Владимира Клубковой Е.С.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира, МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 16» о возложении обязанности выделить финансирование для организации системы охранной сигнализации, распределить поступившие денежные средства по их целевому назначению и обеспечить оснащение объекта охранной сигнализацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском, требуя возложить обязанность выделить финансирование для организации системы охранной сигнализации, распределить поступившие денежные средства по их целевому назначению и обеспечить оснащение объекта охранной сигнализацией.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Владимира проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 года об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), относящийся ко 2 категории опасности объект - МБОУ г.Владимира «СОШ №16» не оснащен системой охранной сигнализации. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства. 

Обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению объекта надлежащей охраной возлагается на администрацию города. Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, неграмотным действиям сотрудников учреждения при угрозе совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества. 

Не проведение в полной мере мероприятий по антитеррористической защищенности указанных объектов может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Бездействие администрации г.Владимира, выразившееся в невыделении денежных средств на проведение указанных мероприятий и как следствие не обеспечение исполнения образовательным учреждением указанных мероприятий, создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным.

Учитывая изложенное, прокурор г.Владимира просил возложить обязанность:

- на администрацию г.Владимира в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира для оснащения МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 16», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...> системой охранной сигнализации; 

-на управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 16» для оснащения объекта системой охранной сигнализации; 

на МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 16» в течение двух месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить оснащение объекта системой охранной сигнализации.

В ходе рассмотрения административного дела определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации г.Владимира, МКУ «Центральная бухгалтерия управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира».

28.03.2025г. судом принято к рассмотрению уточненное административное исковое заявление прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить МБОУ «СОШ №16» системой охранной сигнализации.

Представитель прокуратуры г. Владимира - помощник прокурора г.Владимира Клубкова Е.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации г.Владимира, Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась. Возражения мотивировала тем, что во исполнение вынесенного ранее судебного решения по обеспечению объекта круглосуточной охраной, в мае-июне 2025 года запланированы мероприятия по подготовке общеобразовательных организаций к обеспечению круглосуточной охраной, в том числе оснащение системой охранной сигнализации. Подготовлен расчет объема бюджетных ассигнований на осуществление оснащения образовательных учреждений системой охранной сигнализации, что свидетельствует о том, что денежные средства на проведение мероприятий по оснащению объекта системой охранной сигнализации запланированы и выделены. 

Представитель административного ответчика МБОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №16», представители заинтересованных лиц ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», Финансового управления администрации города Владимира, МКУ «Центральная бухгалтерия управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» ранее в ходе рассмотрения дела указывала на отсутствие системы охранной сигнализации объекта. При этом неприятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

05.10.2009г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, п. «д» ст.11 которой определяет одной из основных задач противодействия терроризму обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Также согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения является одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении ( п.8 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма и с учетом категории опасности объекта.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) – далее Требования.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу подпункта «а» пункта 25, пункта 26 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Установлено, что МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 16» является общеобразовательной организацией, осуществляющей деятельность в сфере образования на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности (п.2.1 Устава) и осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...>.

Учредителем бюджетного учреждения является МО г.Владимира, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира (до 01.09.2023 г. - Управление образования администрации г.Владимира), которое является структурным подразделением администрации г.Владимира и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования. 

Согласно паспорту безопасности Учреждения по состоянию на 11.10.2021г., объект по адресу: 

<

...> относится к третьей категории опасности. ( л.д.41-49) 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Владимира на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, выявлены нарушения, в частности, в нарушение вышеприведенных норм, система охранной сигнализации на объекте отсутствует.

В ответ на требование прокуратуры г.Владимира 12.12.2023г. и.о. начальником управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира представлена информация по антитеррористической защищенности подведомственных общеобразовательных учреждений, согласно которой МБОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №16» (

<

...>) системой охранной сигнализации не оснащена.( л.д. 16-23)

При этом принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. 

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 указала, что оснащение объекта системой охранной сигнализации будет осуществлено в рамках исполнения вступившего в законную силу решения суда об обеспечении учреждения круглосуточной физической охраной, поскольку выполнение указанных мероприятий по отдельности невозможно. В этой связи, для обеспечения учреждений образования г.Владимира дополнительно выделены денежные средства в необходимом размере, однако проектно-сметная документация не утверждалась, приобретено оборудование для установки охранной сигнализации.

Также судом установлено, что распоряжением администрации г. Владимира 166-р от 14.05.2025г. об увеличении бюджетных ассигнований на 2025 год увеличены расходы бюджета, в том числе, на проведение мероприятий по обеспечению охраны общеобразовательных учреждений.( л.д.86)

Приказом от 20.05.2025г. Управления образования и молодежной политики № 690-п внесены изменения в перечень бюджетных и автономных учреждений образования на предоставление субсидий на иные цели в 2025 году, в том числе, для образовательных учреждений (расходы на технические работы для обеспечения охраны). ( л.д.87) 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19.12.2023г. по делу N 18-КГ23-195-К4, от 13.06.2023г. по делу N 127-КГ23-4-К4, понуждение главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий за счёт средств местных бюджетов обязаны самостоятельно обеспечивать антитеррористическую защищённость объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов находящихся собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании обеспечивают эти юридические лица (ч. 3, 3.1 ст. 5, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Вместе с тем, представленные в материалы дела документы не свидетельствует о принятии образовательным учреждением должных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, поскольку до настоящего времени объект по адресу: 

<

...> не оснащен системой охранной сигнализации. 

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Учитывая, что неисполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся, а также работников образовательного учреждения, имуществу образовательной организации, суд находит заявленные прокурором требования к МБОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №16» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах в иске к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира следует отказать.

С учетом характера выявленного нарушения, объёма необходимых работ и финансового обеспечения, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, суд полагает разумным для исполнения решения суда установление срока 6 месяцев. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №16» удовлетворить.

Обязать МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №16» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить объект по адресу: 

<

...> охранной сигнализации.

В административном иске к Администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова