Дело № 2а-1530/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 9 июля 2019 г.

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., единолично, при ведении протокола секретарем Мокровой А.О.,

с участием административного истца ФИО1, его представителей ФИО2 и ФИО3, 

представителя ответчика Администрации города Иванова – ФИО4 по доверенности, ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6, одновременно являющегося представителем индивидуального предпринимателя ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново 

дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Иваново, начальнику управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иваново ФИО5 о признании действий незаконными, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Иск мотивирован тем, что депутатом Ивановской городской Думы ФИО1 в ходе осуществления депутатского контроля соблюдения действующего законодательства и соблюдения интересов муниципального образования - городского округа Иваново был произведен визуальный осмотр городского ландшафта, в ходе которого было установлено, что на фасаде дома 

<

адрес> размещена рекламная конструкция в виде отдельно стоящего элемента-видеоэкрана.

Размещение рекламной конструкции в виде отдельно стоящего элемента- видеоэкрана на фасаде дома №

<

адрес> нарушает действующее законодательство, а именно ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и абз. 3 п. 1 Постановления Администрации г. Иваново от 04.10.2016 № 1782 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места местного (муниципального) значения 

<

адрес> (

<

адрес>)». В связи этим, депутатом Ивановской городской Думы ФИО1 21 марта 2019 г. был направлен запрос прокурору Ленинского района г. Иваново мл. советнику юстиции ФИО8.

На данный запрос прокурором Ленинского района г. Иваново в письме от 01.04.2019 №1р-2019 было сообщено, что «письменное обращение, «содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа» направляется в «соответствующий орган или соответствующему должностному лицу» и заявление было направлено прокурором Ленинского района г. Иваново Главе города Иваново ФИО9 Затем Заместитель Главы города Иваново ФИО10 в письме от 29.04.2019 № 02-18-2939 сообщила, что рекламная конструкции (видеоэкран) «расположенная на фасаде здания по адресу: 

<

адрес> установлена и эксплуатируется согласно разрешению №0000230 от 12.09.2017 г.».

В самом же факте выдачи разрешения №0000230 от 12.09.2017 и установке, эксплуатации рекламной конструкции (видеоэкрана), расположенного на фасаде здания по адресу: 

<

адрес>, усматривается нарушение действующего законодательства, о чем было сообщено прокурору Ленинского района г. Иваново мл. советнику юстиции ФИО8 в письме от 21.03.2019 № 01-25-88 ОЛ с просьбой проверить законность и правомерность действий Администрации г. Иваново.

До настоящего момента никакой реакции на установленные обстоятельства со стороны прокурора Ленинского района г. Иваново мл. советника юстиции ФИО8 и Главы города Иваново ФИО9 не последовало, выдача разрешения №0000230 от 12.09.2017 не аннулирована и продолжается нарушение действующего законодательства муниципального и федерального уровней.

Отмечал также, что нарушены его права на свободную экономическую деятельность (ч.2 ст. 34 Конституции РФ), поскольку установка незаконной рекламной конструкции является проявлением монополизации и недобросовестной конкуренции; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч.2 ст. 44 Конституции РФ), так как установка рекламной конструкции произведена на здании, обладающим особой культурно-исторической ценностью, настаивал, что размещение рекламной конструкции нарушает право истца на безопасность дорожного движения (л.д. 3-5, 6 - 7). 

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать разрешение №0000230 от 12.09.2017 выданным незаконно и необоснованно, а также возложить на Администрацию города Иванова обязанность по отмене разрешения №0000230 от 12.09.2017 на установку, эксплуатацию рекламной конструкции (видеоэкрана), расположенной на фасаде здания по адресу: 

<

адрес>

В ходе судебного разбирательства правовые основания иска были истцом изменены, истец отмечал, что ответчиками нарушен порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иваново определяемый Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования городской округ Иваново», утвержденным Постановлением Администрации г. Иванова от 16.12.2013 N 2783.

В частности, Администрацией города Иваново в нарушение абз. 2 пункта 2.6.4.2. Административного регламента не запрошено согласования в комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия при выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на фасаде 

<

адрес> нарушен абз. 4 пункт 2.6.4.2. Административного регламента, поскольку вопрос размещения рекламной конструкции на заседание коллегиального органа при Администрации города Иванова, созданного с целью решения вопросов, касающихся размещения рекламных и информационных конструкций на территории г.Иваново не выносился и протоколом заседания коллегиального органа при Администрации города Иванова не оформлялся.

При этом, улица 

<

адрес> входит в установленную зону охраны памятников истории и культуры, так как расположена на территории исторического центра города Иваново.

По мнению административного истца, необходимость согласования с Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия проведения работ, связанных с установкой и размещением рекламы, рекламных конструкций в зонах охраны объектов культурноисторического значения предусматривается действующим законодательством и должна была быть выполнена Администрацией города Иваново.

Административный истец настаивает, что при выдаче разрешения на установку рекламной конструкции - видеоэкрана на фасаде 

<

адрес> был нарушен законный порядок выдачи данного разрешения, так как каких-либо согласований Комитета Ивановской обл. по государственной охране объектов культурного наследия получено не было (л.д. 197 – 199 т.1). 

В судебном заседании истец и его представители поддержали исковые требования, просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям, ФИО1 настаивал, что он обращается в суд с административным иском как гражданин, между тем, он использовал административные механизмы получения ответов на его запросы как депутат Ивановской городской думы. Отмечал, что при выдаче разрешения администрацией города Иваново нарушены нормы ФЗ «О рекламе» и N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 82, 228 т.1, л.д. 9-11 т.2).

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска по основаниям письменного отзыва, существо которого сводится к тому, что в обоснование своих требований административный истец ссылается на статью 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) и абзац 3 пункта 1 постановления Администрации города Иванова от 04.10.2016 № 1782 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места местного (муниципального) значения 

<

адрес>» (

<

адрес> (далее - Постановление № 1782), который содержит запрет на размещение рекламных конструкций (в т.ч. в оконных проемах), крышевых установок и световых коробов на зданиях и в виде отдельно стоящих элементов.

Приказом Департамента культуры и туризма Ивановской области от 04.09.2015 № 57 «О выявленных объектах культурного наследия, расположенных на территории городского округа Иваново» (далее - Приказ № 57) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «

<

адрес>» (

<

адрес>) (вид - достопримечательное место) включен выявленный объект культурного наследия «Застройка 

<

адрес>. Комплекс» (

<

адрес>

Согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова от 12.09.2017 № № видеоэкран расположен на нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> - здание торгового центра 

<

данные изъяты>

В соответствии с Приказом № 57 дом 

<

адрес> 

<

адрес> не включен в выявленный объект культурного наследия «Застройка 

<

адрес>. Комплекс», а, следовательно, на данное здание не распространяются нормы Закона № 73-ФЗ и Постановления № 1782.

Нежилое здание торгового центра «Воздвиженка», расположенное по адресу: г, Иваново, ул. Красной Армии, д. 1, не несет историко-культурной ценности центров исторических поселений или фрагментов градостроительной планировки и застройки, оно относится к современной постройке.

Кроме того, согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Однако из административного иска не следует, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова от 12.09.2017 № 0000230, нарушают права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Также, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск датирован 27.05.2019, следовательно, административному истцу должно быть известно об установке рекламной конструкции - видеоэкрана, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не позднее 28.02.2019. Однако данный объект был установлен в 2017 году, о чем административный истец не мог не знать, так как он избран депутатом Ивановской городской думы 13.09.2015 и практически ежедневно бывает в здании по адресу: 

<

адрес> 6, где располагается Ивановская городская дума. Нежилые здания по адресу: г

<

адрес> географически находятся рядом и не заметить установленную рекламную конструкцию (видеоэкран) в 2017 году не мог.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (л.д. 49-50 т.1).

Административный ответчик – начальник управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иваново ФИО5 возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой права, кроме того, установка и эксплуатация рекламной конструкции видеоэкрана на фасаде здания по адресу: 

<

адрес> не нарушает требований и запретов, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

В частности, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не могло бы быть выдано на основании пункта 5 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, только если бы в нарушение требований статьи 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предполагало установку рекламной конструкции на объекте культурного наследия, а также на их территориях, либо на территории достопримечательного места. Однако, учитывая, что здание по 

<

адрес> не входит в границы территории достопримечательного места местного (муниципального) значения 

<

адрес> утвержденные приказом Департамента культуры и туризма Ивановской области от 04.09.2015 № 57, и не является объектом культурного наследия, на земельный участок, на котором расположено указанное здание, не распространяются границы территорий объектов культурного наследия, отказ в выдаче разрешения по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, носил бы неправомерный характер.

При таких обстоятельствах, с учетом положений частей 9, 14, 15 статьи 19 Закона о рекламе, выдача разрешения на установку рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: 

<

адрес> при поступлении в установленном порядке соответствующего заявления от ее владельца являлась обязанностью управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова в связи с отсутствием оснований для отказа в выдаче.

Рассматриваемое заявление содержит требования о признании незаконным и необоснованным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и в случае его удовлетворения в любом случае повлечет прекращение действия выданного разрешения.

При этом соответствующие правоотношения регулируются специальными нормами Закона о рекламе, и анализ положений статьи 19 данного законодательного акта показывает, что действие разрешения может быть прекращено либо в случае принятия органом местного самоуправления решения об аннулировании выданного разрешения, либо в случае признания его недействительным в судебном порядке.

Перечень оснований, по которым выданное разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке, и условия принятия соответствующего решения исчерпывающим образом определены частью 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Так, в соответствии с пунктом 4.1 данной правовой нормы разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае нарушения внешнего архитектурного облика и исторического облика объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, исторического облика их территорий - по иску органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Фактические обстоятельства рассматриваемого заявления свидетельствуют, во-первых, об отсутствии правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством, для принятия решения о признании выданного разрешения недействительным - с учетом приведенных выше доводов о том, что здание по 

<

адрес> не является объектом культурного наследия и не входит в границы территории достопримечательного места местного (муниципального) значения «

<

адрес>».

Во-вторых, нормой пункта 4.1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе определен надлежащий субъект обжалования - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Также данной нормой установлен способ защиты нарушенного права в порядке искового производства по иску соответствующего органа - что закономерно, с учетом того, что в результате подачи соответствующего заявления возникает спор о праве на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, стороной которого выступает хозяйствующий субъект - обладатель соответствующего разрешения.

Депутат органа местного самоуправления или любое другое лицо при таких правовых обстоятельствах является ненадлежащей стороной по делу, а подача им административного иска к органу местного самоуправления о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - ненадлежащим способом защиты права.

В рассматриваемом случае исковое заявление о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от надлежащего органа государственной власти Ивановской области, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, предметом рассмотрения по данному спору не является (л.д. 160 – 164 т.1).

Дополнительно пояснил, что как из первоначального административного иска, так и заявления об изменении его оснований, не усматривается информации о нарушениях требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые могли бы являться основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренным частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Кроме того, об отсутствии правовых оснований для согласования с региональным органом по охране памятников истории и культуры при выдаче разрешения можно сделать вывод и из буквального содержания нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения.

Так, и положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования городской округ Иваново», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 16.12.2013 № 2783 (пункт 2.6.4.2) и Положения об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315 (пункт 5.1), показывают, что обязательное согласование с органом по охране объектов культурного наследия требовалось только в случаях выдачи разрешения на установку рекламной конструкции на объекте культурного наследия, а также на их территориях, либо на территории достопримечательного места, что полностью соответствует положениям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, здание по 

<

адрес> ни к одной из вышеперечисленных территорий не относится.

Факт возможного нахождения соответствующего объекта в зоне регулирования-застройки и хозяйственной деятельности, хотя он и не доказан доказательствами по делу, имеющими признак относимости, однако в любом случае предметом настоящего спора являться не может, поскольку, с учетом Положения о порядке согласования проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах зон охраны памятников истории и культуры, установленных в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 03.10.2016 № 100-о, действия по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не относится к изыскательским, проектным, земляным, строительным, мелиоративным, хозяйственным работам, определенным в качестве области применения соответствующего приказа.

Неприменимы к рассматриваемым правоотношениям и положения пункта 5.2 Положения об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315, поскольку в силу указания в самой правовой норме, зонирование распространяется исключительно на отдельно стоящие рекламные конструкции. В соответствии с пунктом 4.4 того же Положения по характеру имущества, к которому присоединяются конструкции, рекламные конструкции подразделяются на отдельно стоящие, размещаемые на земельных участках; размещаемые на зданиях и сооружениях.

Видеоэкран, на который было выдано оспариваемое депутатом ФИО1 разрешение, размещен в соответствии с разрешением на здании и при таких обстоятельствах никак не может являться отдельно стоящим (л.д. 190-191 т.1). 

Заинтересованное лицо ФИО6, одновременно являющийся представителем ИП ФИО7, а также представитель ИП ФИО11 – ФИО12, возражали против удовлетворения исковых требований, полагая, что в административном исковом заявлении в качестве административного истца поименован депутат Ивановской городской Думы и указано, что обращение в суд инициировано в интересах муниципального образования - городской округ Иваново.

Однако нормы КАС РФ, также как иные нормы действующего законодательства не наделяют лиц, имеющих статус Депутата правом выступать истцами. Статус депутата и его полномочия четко определены в Уставе города Иваново. Более того, Депутаты не наделены правом на самостоятельное обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав муниципальных образований.

Кодекс административного судопроизводства РФ не предоставляет права лицу, обратившемуся в суд, производить замену или изменение (уточнение) такой стороны процесса как Административный истец.

Изменение наименования Административного истца с депутата на гражданина РФ, фактически ведет к изменению исковых требований.

Т.е. изначально, выступая как депутат, Истец обязан был указать какие его права именно как Депутата нарушены, а Истец гражданин РФ должен указать сведения о том, какие его личные права, свободы и законные интересы как гражданина РФ нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В материалах настоящего дела отсутствуют какие либо доказательства о нарушении прав, свобод и законных интересов Депутата ФИО1, так же как отсутствуют доказательства соблюдения сроков обращения в суд (л.д. 169-172 т.1, 192 – 196 т.1).

Отмечали, что достопримечательное место «Рождественская улица» как объект культурного наследия местного значения выявлен и включен в реестр лишь на основании приказа в 2015 году и только данным приказом установлены границы данного объекта культурного значения.

Из схемы границ территории достопримечательного места местного (муниципального) значения «Рождественская улица» следует, что территория на которой расположен ТЦ 

<

данные изъяты> (

<

адрес>) не входит в границы территории объекта культурного наследия - достопримечательного места.

В связи с тем, что ТЦ 

<

данные изъяты> (

<

адрес>) не входит в границы территории достопримечательного места, то как следствие на данное здание не распространяются положения:

- Постановления Администрации г.Иваново № 1782 от 4.10.2016 года «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места местного (муниципального) значения 

<

адрес> (

<

адрес>

- статьи 5.1. ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, согласно абз.1 ч.1 ст.34 ФЗ № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно абз.5 ч.1 ст.34 ФЗ № 73-ФЗ требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

Таким образом, если достопримечательное место - 

<

адрес> выявлен и зарегистрирован лишь во второй половине 2015 года, то, как следствие, в силу закона до выявления указанного объекта культурного наследия не могло быть создано никаких охранных зон (так как первично установление границ территории объекта культурного наследия).

Следовательно, здание ТЦ 

<

данные изъяты>» не входит в границы территории объекта культурного наследия. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

У объекта культурного наследия - достопримечательного места местного (муниципального) значения 

<

адрес> не устанавливались никакие зоны охраны. После издания Приказа Департамента культуры и туризма Ивановской области от 4 сентября 2015 года № 57 «О выявленных объектах культурного наследия, расположенных на территории городского округа Иваново» ЗОНЫ охраны (в том числе: зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) в отношении достопримечательного места «

<

адрес> не устанавливались, соответствующий проект не разрабатывался. Доказательств обратного в материалах дела не имеется (л.д. ___).

Настаивали, что в период обращения ИП ФИО7 с заявлением о выдаче разрешения Регламент действовал в редакции Постановления Администрации г. Иванова от 30 июня 2016 г. N 1238.

В указанном Регламенте четко прописан порядок действия Администрации и ее полномочия при рассмотрении заявлений о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкции.

Таким образом, из Регламента следует, что обращение в уполномоченные органы осуществляется не в любом и каждом случае, а лишь при наличии определенных условий и обстоятельств, при которых Управление просит выдать заключения о согласовании либо об отказе в согласовании установки рекламной конструкции, а у уполномоченного органа появляется корреспондирующая обязанность выдать такое заключение (заключение выдается не по прихоти Администрации).

При этом в пункте 2.6.6. Регламента указано, что требовать от Заявителя предоставления документов, не предусмотренных настоящим Регламентом, не допускается.

В пункте 2.8. Регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа и предоставлении муниципальной услуги.

Законодательство об объектах культурного наследия вводит запрет на распространение наружной рекламы лишь в статье 35.1. (ФЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании»), а именно: не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Иных запретов и ограничений на распространение наружной рекламы, в том числе зонах регулирования застройки ФЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании» не содержит.

Таким образом, у Управления отсутствовали законные основания для отказа ФИО7 в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 7 пункта 2.8.1. Регламента и на основании п.5 подп.15 ст.19 ФЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании».

При этом, в силу прямого указания закона Управление если и могло отказать ФИО7 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании п.5 подп.15 ст.19 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании», а также на основании подпункта 7 пункта 2.8.1. Регламента, то лишь только в случае, если бы ФИО7 просила выдать разрешение на установку рекламной конструкции на объекте культурного наследия. 

По мнению заинтересованных лиц, приказ Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 3 ноября 2016 г. №100-о «Об утверждении Положения о порядке согласования проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах зон охраны памятников истории и культуры, установленных в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации» не относится к категории законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (л.д. 248-252 т.1). 

Представитель заинтересованного лица – Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО13 в судебное заседания не явилась, направила письменный отзыв с приложением, существо которого сводится к тому, что нежилое здание ТЦ «

<

данные изъяты> расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № не является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленным объектом культурного наследия.

На земельный участок, на котором расположено указанное здание, не распространяются границы территорий объектов культурного наследия.

В соответствии с приказом Департамента культуры и туризма Ивановской области от 04.09.2015 № 57 «О выявленных объектах культурного наследия, расположенных на территории городского округа Иваново» выявленный объект культурного наследия «Застройка 

<

адрес>. Комплекс» (

<

адрес>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве достопримечательного места местного (муниципального) значения «

<

адрес>» (

<

адрес>).

Паспорт на выявленный объект культурного наследия «Застройка 

<

адрес>, комплекс» составлен 23.03.1988 (прилагается). В паспорте отмечается, что в 1987 году утрачен каменный 2-х этажный дом № оформлявший угол улиц и 

<

адрес> переулка, утрачены каменнодеревянные дома №, деревянный дом №. На месте утраченных зданий в настоящее время пустыри.

Таким образом, нежилое здание по адресу: 

<

адрес>, возведенное на месте пустыря, не представляет историко-культурной значимости в силу даты строительства (2003 год).

Вместе с тем, указанный объект недвижимости по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (решение исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов от 04.05.1990 № 175).

В силу статьи 19 ФЗ «О рекламе» все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, с вопросами эксплуатации и иными вопросами находятся в ведении федерального законодательства.

Пунктом 3.1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом часть 20 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», устанавливающая основания для признания разрешения органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции недействительным в судебном порядке, дополнена новым пунктом, касающимся нарушения внешнего архитектурного облика и исторического облика объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, исторического облика их территорий, а также введен специальный субъект для оспаривания разрешений в судебном порядке - орган исполнительной власти, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На основании изложенного, комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия оставляет решение вопроса на усмотрение суда и просит рассмотреть настоящее дело без участия представителя комитета (л.д. 236-239 т.1).

Участвуя ранее в судебном заседании, поясняла, что обязанность по согласовании размещения рекламной конструкции приказом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 03.11.2016 N 100-о возложена на лицо, испрашивающее разрешение на установку рекламной конструкции (л.д. 2-4 т.2, 6-9 т.2).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, 12 сентября 2017 г. что индивидуальному предпринимателю ФИО7 выдано разрешение № на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иваново – видеоэкрана на здании по адресу: 

<

адрес>, паспорт рекламного места № от 12 сентября 2017 г. сроком действия разрешения по 11 сентября 2022 г. (л.д. 132 – 157).

Выдаче разрешения предшествовало обращение ФИО6, действовавшего по доверенности в интересах ИП ФИО7 в МКУ МФЦ г. Иваново с заявлением 13 июля 2017 г. о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в рамках которого были представлены: заявление, подтверждение в письменной форме согласия собственника либо иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества; фотомонтаж рекламной конструкции с привязкой к рекламному месту, выполненный в цвете, обзорный, в дневное время суток, вечернее; проект рекламной конструкции с надписью главного инженера проекта (ГИП) о соответствии технических решений проекта требованиям санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных норм и безопасности здоровья людей; данные о заявителе – физическом лице; документ, подтверждающий оплату заявителем государственной пошлины в размере, установленном законодательством о налогах и сборах (л.д. 136 – 137). 

Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иваново как в настоящее врем, так и момент его выдачи Администрацией города Иваново регламентируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования городской округ Иваново» утвержденным Постановлением Администрации г. Иванова от 16.12.2013 N 2783.

По состоянию на 12 сентября 2017 г. административный регламент действовал в редакции Постановления Администрации города Иваново № 5 от 30 июня 2016 г. 

Согласно требованиям административного регламента, в действовавшей на тот момент редакции, для получения услуги Заявитель в обязательном порядке предоставляет следующие документы: заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; подтверждение в письменной форме согласия собственника либо иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если Заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (за исключением случаев, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности); фотомонтаж рекламной конструкции с привязкой к рекламному месту, выполненный в цвете, обзорный в дневное время суток, вечернее; проект рекламной конструкции с надписью главного инженера проекта (ГИП) о соответствии технических решений проекта требованиям санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных норм и безопасности для жизни и здоровья людей. В случае если установка рекламной конструкции связана с выполнением видов работ по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, проект рекламной конструкции должен быть выполнен организацией, имеющей свидетельство о допуске к соответствующим видам работ; документ, удостоверяющий личность Заявителя (если Заявитель является физическим лицом); правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности или иные законные права на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, если сведения не содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2.6.1 административного регламента).

В силу п. 2.6.6. регламента требовать от Заявителя предоставления документов, не предусмотренных настоящим Регламентом, не допускается.

Таким образом, установлено, что все необходимые в рамках регламента документы были представлены заявителем – ИП ФИО7 

В свою очередь, Управление или МКУ МФЦ в городе Иванове запрашивает документы/сведения по каналам межведомственного взаимодействия из органов, уполномоченных на предоставление соответствующих документов/сведений, если они не были представлены Заявителями по собственной инициативе (п. 2.6.4.):

в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области - документ, подтверждающий оплату Заявителем государственной пошлины в размере, установленном законодательством о налогах и сборах (п. 2.6.4.1.).

В уполномоченных органах - заключения о согласовании либо об отказе в согласовании установки рекламной конструкции:

Департамент культуры и туризма Ивановской области согласовывает места размещения рекламной конструкции на зданиях, являющихся объектами культурного наследия федерального и регионального значения, выявленными объектами культурного наследия, расположенных на территории городского округа Иваново;

комитет по культуре Администрации города Иванова согласовывает места размещения рекламной конструкции на зданиях, являющихся объектами культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа Иваново;

управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова согласовывает места размещения рекламной конструкции, а также градостроительные и архитектурно-художественные решения проектов рекламного оформления;

отдел ГИБДД УВД города Иванова согласовывает места размещения рекламной конструкции в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществляет контроль за соответствием наружной рекламы правилам безопасности дорожного движения;

городские организации - открытое акционерное общество «Ивгорэлектросеть», муниципальное унитарное предприятие «Дорожно-эксплуатационное управление», муниципальное унитарное предприятие «Ивановский пассажирский транспорт», открытое акционерное общество «Водоканал», а также управление благоустройства Администрации города Иванова и другие - выполняют работы по определению технической возможности размещения рекламных конструкций на рекламных местах (п. 2.6.4.2).

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, на объект недвижимого имущества, о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, если сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2.6.4.5.).

В уполномоченном органе - сведения о наличии согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если Заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, в случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности. 2.6.4.6.

Как следует из листа согласования, выдача разрешения на установку рекламной конструкции также согласована Управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова (л.д. 135). 

Установлено, что согласование и выбор места установки рекламных конструкций не входит в компетенцию Госавтоинспекции. Вместе с тем, рекламная конструкция, размещенная на нежилом здании по адресу: 

<

адрес>, не ограничивает видимость технических средств организации дорожного движения и не противоречит требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Данные обстоятельства следуют из ответа на запрос суда начальника Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД ФИО14 

Дополнительно сообщено, что перекресток 

<

адрес> в период с 2017 по 2019 год не являлся местом концентрации ДТП (л.д. 110 – 111).

Судом достоверно установлено и не оспорено, что нежилое здание ТЦ «Воздвиженка», расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, не является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленным объектом культурного наследия.

На земельный участок, на котором расположено указанное здание, не распространяются границы территорий объектов культурного наследия.

В соответствии с приказом Департамента культуры и туризма Ивановской области от 04.09.2015 № 57 «О выявленных объектах культурного наследия, расположенных на территории городского округа Иваново» выявленный объект культурного наследия «Застройка улицы 

<

адрес>. Комплекс» (

<

адрес> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве достопримечательного места местного (муниципального) значения 

<

адрес> (

<

адрес>).

Паспорт на выявленный объект культурного наследия «Застройка ул. 

<

адрес>, комплекс» составлен 23.03.1988. В паспорте отмечается, что в 1987 году утрачен каменный 2-х этажный дом №, оформлявший угол улиц и Аптечного переулка, утрачены каменнодеревянные дома № деревянный дом № На месте утраченных зданий в настоящее время пустыри.

Таким образом, нежилое здание по адресу: 

<

адрес>., возведенное на месте пустыря, не представляет историко-культурной значимости в силу даты строительства (2003 год).

Таким образом, объекты культурного наследия, ранее расположенные на месте пустыря, безвозвратно утрачены. 

Вместе с тем, судом также установлено, что указанный объект недвижимости по адресу: 

<

адрес> расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (решение исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов от 04.05.1990 № 175) (л.д. 241 – 247). 

Статьей 4 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе») законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. 

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 19 ФЗ «О рекламе» все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, с вопросами эксплуатации и иными вопросами находятся в ведении федерального законодательства.

Пунктом 3.1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно письму ФАС России от 27.03.2015 № АД/14846/15 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе» помимо требований статьи 19 Федерального закона «О рекламе», предъявляемых к размещению наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, для наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях вводятся дополнительные требования.

В силу норм ст. 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (ч.1 ст. 34 того же закона).

Согласно ч. 2 ст. 34 того же закона под зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности понимается территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 установлен порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

При этом, согласно п. 10 указанного положения, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

в) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

д) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Таким образом, законодательного запрета на размещение рекламы в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия не установлено. 

Решением Исполнительного комитета областного Совета народных депутатов от 4 мая 1990 г. № 175 «Об утверждении проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических населенных пунктов Ивановский области» решено утвердить проекты следующих зон охраны памятников истории и культуры исторических населенных пунктов области: городов Иванова, Кинешмы, ФИО15, ФИО16, ФИО17; Тейковского района, села Васильевского Шуйского района, р. п. Лежнева. Обязать главное управление архитектуры и градостроительства (т. ФИО18) и институт «Ивановогражданпроект» все проектные работы по указанным историческим населенным пунктам области вести с учетом разработанных проектов зон охраны. Обязать исполкомы Ивановского, Кинешемского, Фурмановского, Тейковского городских Советов народных депутатов и Лежневского, Родниковского, Тейковского, Фурмановского, Шуйского районных Советов народных депутатов, управление культуры (т. ФИО19) обеспечить соблюдение режима зон охраны памятников истории и культуры в соответствии с утвержденными проектами.

Положением о порядке согласования проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах зон охраны памятников истории и культуры, установленных в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом комитета Ивановской обл. по государственной охране объектов культурного наследия от 03.11.2016 N 100-о урегулированы правоотношения, возникающие при использовании и содержании земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), установленных в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации.

К изыскательским, проектным, земляным, строительным, мелиоративным, хозяйственным работам, согласно приказу Комитета, относятся мероприятия, планируемые к проведению в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), связанные, в том числе, установкой и размещением рекламы, рекламных конструкций, вывесок, указателей, технических средств.

Как следует, из текста данного приказа Комитета Ивановской обл. по государственной охране объектов культурного наследия, обязанность по получению согласования на установку рекламной конструкции возложена именно на лицо, испрашивающее разрешение. Иного данный приказ не содержит. 

Согласно раздела 3 вышеуказанного приказа, подготовка решения осуществляется путем анализа представленной документации на предмет ее соответствия требованиям законодательства об объектах культурного наследия, а также последующего вынесения сопроводительного письма с комплектом документов на рассмотрение совета по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при Губернаторе Ивановской области, порядок деятельности которого определяется Положением о совете по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при Губернаторе Ивановской области, утвержденным Указом Губернатора Ивановской области от 29.05.2017 N 107-уг.

Как следует из Положения о совете по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при Губернаторе Ивановской области, принятого Указ Губернатора Ивановской области от 29.05.2017 N 107-уг, решения, принятые Советом, носят рекомендательный характер (п. 1.3).

Согласно п. 20 ст. 19 Закона «О рекламе» разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае: неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе - по иску антимонопольного органа; обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента - по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов; несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления; нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа - по иску органа местного самоуправления; нарушения внешнего архитектурного облика и исторического облика объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, исторического облика их территорий - по иску федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, по иску органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

Из системного анализа вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что обязанность по согласованию с органом по охране памятников истории и культуры на момент выдачи оспариваемого разрешения выложено именно на лицо, испрашивающее разрешение, а не на Администрацию города Иваново.

При указанных обстоятельствах действия Администрации города Иваново по выдаче оспариваемого разрешения в 2017 являлись законными, вопреки доводам административного истца. 

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные административным истцом в обоснование изменения правовых оснований иска, основаны на нормах действующего административного регламента. 

Между тем, данная позиция административного истца является ошибочной, поскольку в рассматриваемой ситуации подлежат применению нормы регламента, действовавшего на момент выдачи оспариваемого разрешения. 

При этом, административный регламент, как в прежней, так и в настоящей редакции, не возлагает на Администрацию города Иваново обязанность по согласованию выдачи разрешения на установку рекламной конструкции с Комитетом по Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в случае размещения в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия. 

По основаниям ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями и должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, разрешение на установку и эксплуатации рекламной конструкции не может быть выдано в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла подпункта 4 части 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического наследия, архитектурных стилевых ансамблей.

Понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер.

Между тем, доказательств того, что рекламная конструкция, препятствует панорамному восприятию местности, нарушают архитектурно-пространственное окружение, истцом, настаивавшим на нарушении своих прав, не представлено.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы о нарушении перечисленных истцом прав являются голословными и надуманными, каких-либо препятствий к осуществлению прав истца и реализации законных интересов не создано, как и не возложено незаконно какой-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что о наличии рекламной конструкции истцу стало известно с момента ее установки, то есть, с сентября 2017 г., как пояснял истец, к нему обращались и депутаты, и граждане с вопросом о законности ее расположения и необходимости устранения нарушений, при их наличии (л.д. 88 т.1, 10-11 т.2). 

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В связи с вышеизложенным, суд находит заслуживающими внимания доводы Администрации города Иванова, ФИО5 о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд, не находя оснований для восстановления данного срока, и полагая необходимы отказать в иске, в том числе, по основаниям п. 8 ст. 219 КАС РФ.

Судебные расходы истца в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины, а также расходов по оплате услуг представителя, заявленные истцом не подлежат удовлетворению, ввиду отсутствия для этого правовых оснований (ст.111 КАС РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации, 

Решил :

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Иваново, начальнику управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иваново ФИО5 о признании действий незаконными. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 12 июля 2019 г.