Дело № 2-1404/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 20 ноября 2018 г. 

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В. 

при секретаре Кузнецовой Т.О., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) в связи с тем, что 02.07.2018г. она обратилась с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) №470656/18 от 19.07.2018 г. ей было отказано в досрочном назначении пенсии, поскольку в специальный стаж не были включены периоды: с 26.12.1994г. по 18.08.1996г. в должности медицинской сестры, с 19.08.1996г. по 23.09.1997г., с 13.10.1997г. по 31.12.2001г. в должности фельдшера, так как в указанные периоды дом-интернат для престарелых и инвалидов был переименован в пансионат для ветеранов войны и труда. Истец не согласна с отказом, поскольку в оспариваемые периоды она работала, выполняя обязанности по охране здоровья населения в социальном учреждении, при этом периоды работы до 01.11.1999г. засчитываются в стаж в льготном порядке, как 1 год за 1 год 3 месяца. Поэтому истец просит признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) №470656/18 от 19.07.2018 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать включить в специальный стаж периоды с 26.12.1994г. по 18.08.1996г. в должности медицинской сестры, с 19.08.1996г. по 23.09.1997г., с 13.10.1997г. по 31.12.2001г. в должности фельдшера в Рамонском пансионате ветеранов войны и труда, периоды работы до 01.11.1999г. засчитать в стаж в льготном порядке, как 1 год за 1 год 3 месяца, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения, то есть с 02.07.2018 г. (л.д.6-7, 73).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований и представила возражения (л.д.83-84). 

Представитель третьего лица БУ ВО «Рамонский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 не возражал против удовлетворения иска. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1(ранее ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ДД.ММ.ГГГГ году окончила Ташкентское городское медицинское училище имени П.Ф. Боровского. Согласно трудовой книжке ФИО1 с 26.12.1994г. по 18.08.1996г. работала в должности медицинской сестры в Рамонском пансионате ветеранов войны и труда, с 19.08.1996г. по 23.09.1997г. и с 13.10.1997г. по 31.12.2001г. работала в должности санитарного фельдшера в Рамонском пансионате ветеранов войны и труда. 01.01.2002г. Рамонский пансионат ветеранов войны и труда был переименован в Рамонский дом-интернат для престарелых и инвалидов, в котором истец продолжает работать по настоящее время в должности фельдшера (л.д. 8, 13-17, 58, 93-94, 109).

С 01.10.1999г. по 31.10.1999г. ФИО1 проходила повышение квалификации в Воронежском базовом медицинском училище, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации (л.д.53-54). 

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 28.07.2017г. внесены правильные записи в трудовую книжку, выданную на имя ФИО1, указав наименование ее должности как «фельдшер» (л.д.106-108).

Согласно представленным должностным обязанностям медицинской сестры и фельдшера, их обязанности связаны с выполнением лечебной и иной работы по охране здоровья лиц, проживающих в пансионате и доме-интернате (л.д.18-19, 55-56, 79-82).

В Уставе Бюджетного учреждения Воронежской области «Рамонский дом-интернат для престарелых и инвалидов» указано, что учреждение является юридическим лицом, создано Воронежской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере социального обслуживания граждан, предметом деятельности учреждения является оказание услуг на базе учреждения, предназначенного для постоянного, временного и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста, инвалидов первой и второй групп, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также создания соответствующих их возрасту и состояния здоровья условий их жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга (л.д. 30-52, 74).

Из справки о переименовании БУ ВО «Рамонский дом-интернат для престарелых и инвалидов» следует, что на основании приказа №53/ОД от 21.09.1989г. Отдела социального обеспечения исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов Рамонский дом-интернат для престарелых и инвалидов переименован на Рамонский пансионат ветеранов войны и труда с сохранением существующего статуса, то есть учреждения социального обслуживания. На основании приказа Главного управления труда и социального развития администрации Воронежской области №30/ОД от 17.09.2001г. Рамонский пансионат ветеранов войны и труда переименован в ГСУСОССЗН Рамонский дом-интернат для престарелых и инвалидов. На основании приказа Департамента труда и социального развития Воронежской области №2291/ОД от 27.09.2011г. ГСУСОССЗН Рамонский дом-интернат для престарелых и инвалидов переименован в Бюджетное учреждение Воронежской области «Рамонский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (л.д.59, 77-78).

Приказом Министерства социальной защиты населения РФ от 28.07.1995г. №170 утверждена Инструкция об организации медицинского обслуживания, противоэпидемиологических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов (л.д.60-67).

Согласно материалам пенсионного (выплатного) дела, 02.07.2018г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения. Решением ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) №470656/18 от 19.07.2018г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от возраста. В приложении к решению указано, что в специальный стаж не подлежат зачету следующие периоды работы: с 26.12.1994г. по 18.08.1996г. работа в должности медицинской сестры, с 19.08.1996г. по 23.09.1997г. работа в должности медицинской сестры, с 13.10.1997г. по 31.12.2001г. работа в должности фельдшера в Рамонском пансионате ветеранов войны и труда, так как наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Совета РСФСР от 06.09.1991г. №464, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Страховой стаж на 02.07.2018г. составил 25 лет 11 месяцев 26 дней, специальный стаж - 16 лет 10 месяцев 1 день (л.д. 9-12, 85-105).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичная норма была предусмотрена Федеральным законом №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.27 п.1 п.п. 20).

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)», Правительство Российской Федерации установило, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, право на назначение досрочной пенсии по старости имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрены учреждения социального обслуживания, в числе которых указан дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Согласно Письму Минтруда РФ от 05.01.2003г. № 30-ГК «О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»специализированными учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются, в том числе, дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов и дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда. Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Приказом Минтруда России от 17.04.2014 г. № 258н утверждена примерная номенклатура организаций социального обслуживания, к числу которых отнесен дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда.

Из материалов дела следует, что учреждение – Рамонский пансионат ветеранов войны и труда переименовывалось неоднократно, вместе с тем, функциональное назначение данного учреждения не изменялось.

Приведенные правовые положения позволяют отнести учреждение, в котором истец осуществляла соответствующую деятельность, - пансионат ветеранов войны и труда, к учреждению социального обслуживания - дому-интернату для престарелых и инвалидов, предусмотренному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781. 

Суд считает, что изменение наименования учреждения не может повлиять на конституционное право истца на пенсионное обеспечение, поэтому периоды работы истца ФИО1 с 26.12.1994г. по 18.08.1996г. в должности медицинской сестры, с 19.08.1996г. по 23.09.1997г. и с 13.10.1997г. по 31.12.2001г. в должности фельдшера в Рамонском пансионате ветеранов войны и труда подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию - абзацу второму пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Поскольку спорные периоды работы истца имели место до 1 ноября 1999 г., то периоды с 26.12.1994г. по 18.08.1996г., с 19.08.1996г. по 23.09.1997г.,с 13.10.1997г. по 30.09.1999г. подлежат включению в стаж в льготном исчислении. 

С 01.10.1999г. по 31.10.1999г. ФИО1 проходила повышение квалификации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по основному месту работы.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что курсы повышения квалификации проходили в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в данный период истцу начислялась заработная плата. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку во время нахождения на курсах повышения квалификации истец работала в должности фельдшера в Рамонском пансионате ветеранов войны и труда, и указанный период засчитан в специальный стаж в льготном исчислении, то период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении. 

Работа истца проходила в рабочем поселке, следовательно, в соответствии с требованиями пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ей для назначения досрочной страховой пенсии необходимо иметь специальный стаж не менее 25 лет.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что с заявлением о назначении досрочной пенсии истец первоначально обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) 02.07.2018г. 

Как видно из материалов пенсионного дела на дату обращения специальный стаж ФИО1 составлял 16 лет 10 месяцев 15 дней. Спорные периоды составляют более 8 лет 2 месяцев, следовательно, на дату обращения в пенсионный орган истец имела право на указанную пенсию. Поскольку в установленном законом порядке истец обращалась к ответчику за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд считает необходимым в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 02.07.2018г.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии по старости нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) №470656/18 от 19.07.2018 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды с 26.12.1994г. по 18.08.1996г. в должности медицинской сестры, с 19.08.1996г. по 23.09.1997г. и с 13.10.1997г. по 31.12.2001г. в должности фельдшера в Рамонском пансионате ветеранов войны и труда, периоды с 26.12.1994г. по 18.08.1996г., с 19.08.1996г. по 23.09.1997г., с 13.10.1997г. по 31.10.1999г. исчислять в льготном порядке как один год работы за один год три месяца.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, то есть с 02.07.2018 года. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Воробьева С.В. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.