Дело № 2а-39/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 г. г. Ельня

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., с участием помощника прокурора Ельнинского района Смоленской области Полева И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельня,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Ельнинского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно: на участке территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни имеется несанкционированная свалка объемом около 100 м3. Меры по ликвидации свалки Администрацией не принимаются. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на участке территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни. Обязать Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни. 

В судебном заседании помощник прокурора Ельнинского района – Полев И.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – специалист 1 категории отдела жилищно-коммунального и городского хозяйства Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1 исковые требования прокурора в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни признал. В части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области в непринятии мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки не признал, поскольку Администрацией предпринимались меры по организации ее ликвидации, в частности направлено письмо в адрес регионального оператора с просьбой ее убрать.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Аналогичная норма закреплена в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, щаюешю и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Рэетйской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федералии» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч.ч. 1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ -Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) категории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами - на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.8 указанного Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с решением Ельнинского районного совета депутатов от 22 сентября 2015 года №6 полномочия Администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области с 25 сентября 2015 года исполняет администрация МО «Ельнинский район» Смоленской области.

Судом установлено, что прокуратурой Ельнинского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно: на участке территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни имеется несанкционированная свалка объемом около 100 м3. Меры по ликвидации свалки Администрацией не принимаются (л.д. 5-6). В связи с чем прокурор обратился в суд и просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на участке территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни. Обязать Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни. 

В соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Суд не принимает отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 180 КАС РФ, в случае признания иска административным ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В данном случае признание иска прокурора представителем административного ответчика в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни закону не противоречит, права, и интересы других лиц не нарушает, в связи с чем, суд принимает данное признание иска ответчиком. При этом судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ.

При этом суд не принимает во внимание возражения представителя ответчика о том, что Администрацией предпринимались меры по организации ликвидации свалки, в частности направлено письмо в адрес регионального оператора с просьбой ее убрать. Направление каких-либо писем не имеет правового значения по делу, более того никаких доказательств того, что ответчиком предпринимались меры к ликвидации стихийной свалки суду представителем ответчика представлено не было. Более того в судебном заседании сам факт существования в данном месте свалки на момент рассмотрения дела судом, представителем ответчика не оспаривался. Прокурором заявлено требование признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, доказательств того что Администрацией предпринимались какие-либо активные меры направленные именно на уборку свалки, в том числе на ее частичную уборку и ликвидацию суду представителем ответчика не представлено.

Таким образом, требование прокурора признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на участке территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории городского поселения г. Ельня, Смоленской области, в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельня - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельня Смоленской области. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории в районе бывших складов сельхоз химии вблизи кольцевой автодороги г. Ельни, Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2020 года.

Председательствующий: Кашапова Н.Н.