дело 2-849/2019

УИД 26RS0008-2019-001360-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Крикуновой В.И.,

с участием:

истца ФИО4,

ответчика представителя администрации города Буденновска Ставропольского края ФИО5, действующей на основании доверенности от 9.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1ФИО4 2 к администрации города Буденновска Ставропольского края об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации города Буденновска Ставропольского края об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в котором просит удовлетворить требования о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения семье ФИО4 Обязать администрацию г. Буденновска предоставить ФИО4 и его семье вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования города Буденновска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прописан и проживает по адресу: 

<

адрес>. ФИО4 и его супруга, ФИО6 являются родителями двух сыновей: Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии 

<

...> от 07.09.2005 годаФ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии II -ДН № 676544 от 14.09.2011 года. ФИО4 отец, ФИО6 мать, Ф (ребенок), Ф (ребенок), ФИО3 (бабушка), прописаны и проживают в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 31.2 кв. м, право удостоверяющим документом является свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.2015 запись № 26-26/007-26/007201 /2015-804/1. Право общей долевой собственности на данную квартиру зарегистрированного ФИО4 и ФИО18ФИО7, по 1/2 доли в праве общей долевой собственности. Согласно технического паспорта жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ занимаемое жилое помещение состоит из двух комнат общей площадью 3 1.2 кв.м., жилой площади 25,3 кв.м., размер каждой комнаты 10,8 кв.м., 14,5 кв.м., что также подтверждается Актом обследования жилищных условий гражданина от 25.01.2016 №149 отдела социального, развития Администрации г.Буденновска Ставропольского края. В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя. К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартиреФ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком инвалидом по заболеванию «ДЦП», что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ- 2017 № 1635413 от 11.10.2018 года, выданной ФКУ «ГБ Бюро медико-социальной экспертизы № 9 (для освидетельствования лиц в возрасте до 18 лет) МСЭ по Ставропольскому краю «Минтруда России». Инвалидами называют людей, физические и/или умственные способности которых ограничены. Справкой № 2 Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края от 14.01.2015 г., подтверждается, что семья признана в установленном порядке малоимущей. 

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления - на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

27 марта 2019 г. в Администрацию г. Буденновска с заявлением, о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения обратился ФИО4 27.04.2019 года получен ответ от Администрации г. Буденновска № 01- 189-ОГ от 18.04.2019 г., в котором орган местного самоуправления указал, что семья ФИО4 не обладает правом внеочередного обеспечения жильем и согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

В соответствии с данным ответом семья ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в общем списке под №1934, в списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов РФ», признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, под № 20. При этом согласно ответа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 2087/06 от 06.03.2018 г. семья ФИО4 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в общем списке под № 2024, в списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов РФ», признанных нуждающимися в улучшении жилищных; условий после 1 января 2005 года, под № 20. Данные ответы позволяют наглядно проследить, что очередь практически не двигается. 

При этом пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет. Согласно пункту 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям; имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь. Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том,- что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (список предоставления жилья вне очереди). Из ст. 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

01.07.2019 года истец ФИО4 уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил удовлетворить требования о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения семье ФИО4 Обязать администрацию г. Буденновска предоставить ФИО4 и его семье вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования г. Буденновска, отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м. Обоснование требований истец ФИО4 по иску оставил прежними.

В судебном заседании истец ФИО4 настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам указанным в иске пояснив, что он с женой воспитывает ребёнка инвалида, семья стоит в очереди на жильё, пытались получить жильё и для этого обратились в юридическую фирму. Три года они стоят в очереди на получение жилья в администрации г. Буденновска 

Ответчик, представитель администрации г. Буденновска Ставропольского края ФИО5 в судебном заседании требования истца ФИО4 не признала, пояснила, что 26 января 2016 года семья ФИО4 обратилась в администрацию города Будённовска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В связи с чем, семья была поставлена Администрацией г. Буденновска на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Кроме того ответчиком Администрацией г. Буденновска представлено суду письменное возражение из которого следует, что Администрация города Будённовска с заявленными исковыми требованиями не согласна, поскольку согласно предоставленным документам семья ФИО4 проживает по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадь квартиры составляет 31,2 кв.м., где 1/2 жилого помещения принадлежит ФИО7 и 1/2 жилого помещения принадлежит ФИО4. Состав семьи 4 человека: ФИО2ФИО4 3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - жена, Ф, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сын, Ф ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сын. Ф ДД.ММ.ГГГГ г.р имеет группу инвалидности по категории «ребенок - инвалид». 26 января 2016 года семья ФИО4 обратилась в администрацию города Будённовска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Данное заявление было рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Будённовска и постановлением администрации города Будённовска от 24 февраля 2016 года № 60-п семья ФИО4 была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Включена в книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под № 3674 по общей очереди на основании п. 2 статьи 51 и статьи 52 Жилищного кодекса РФ и список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законом «О социальной защите инвалидов РФ» признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года под № 22. В настоящее время семья ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации города Будённовска в общем списке под № 1934, в списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов РФ» признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года под № 20 по категории «семья, имеющая ребенка - инвалида». Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Каких-либо документов о праве на внеочередное предоставление жилого помещения семья ФИО4 в администрацию города не представляла, в связи с чем правом внеочередного обеспечения жильём семья ФИО4 не обладает, согласно ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение жилым помещением может быть осуществлено только в порядке очередности, исходя из времени принятия на учёт.

Учитывая, что финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений жилищного фонда края гражданам, имеющим право на получение жилых помещений в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» осуществляется в пределах средств бюджета Ставропольского края, ответчик считает, что администрация города Будённовска является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу. 

Ответчик, представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в судебное заседание не явился, представив суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Министерство считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Исходя из материалов дела, семья ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в общем списке под № 1934, а также в списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 января 2005 года под № 20. Согласно статей 2, 3, 4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» (далее - Закон № 72-кз) жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения жилищного фонда края) предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 181-ФЗ). Учет граждан, указанных в статье 2 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края, осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае». Жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 настоящего Закона. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, установлен Правилами предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утвержденными постановлением Правительства Ставропольского края от 29.11.2016 № 486-п (далее - Правила), согласно которых жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края). Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированный министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края на основании списков граждан, представленных в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края органами местного самоуправления края (далее - сводный список). В свою очередь, статей 17 Федерального Закона № 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Таким образом, ни Федеральным Законом № 181-ФЗ, ни Законом 72-кз внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, не устанавливается. Учитывая вышеизложенное, жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 в соответствии с требованиями Закона № 72-кз и установленным Правилами порядком очередности, исходя из времени принятия граждан на учет и при наличии свободных жилых помещений. Предоставление таким гражданам жилых помещений в льготном порядке, нарушают права и законные интересы категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель ответчика Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Справкой №151 от 25.01.2016 года подтверждено, что в состав семьи истца ФИО4 входят жена – ФИО6, сын Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Администрации г. Буденновска №60-П от 24.02.2016 года семья Ф-вых была признана нуждающимися в жилых помещениях и принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании постановления они включены в книгу учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под №3674 по общей очереди на основании п. 2 ст. 51 и ст. 52 ЖК РФ, а также в список граждан, имеющих право на обеспечение жильём в соответствии с федеральным законом «О социальной защите инвалидов РФ», признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года под №22.

Согласно копии домовой книги в квартире расположенной по адресу: СК, 

<

адрес> зарегистрированы ФИО4, ФИО7, 

<

данные изъяты>., ФИО6, 

<

данные изъяты>. (л.д. 17-22).

Указанная квартира находится в общей долевой собственности ФИО4 и ФИО7 по 1/2 доле.

Согласно справки МСЭ-2017 N 1635413 от 24.09.2018 года, Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом (л.д. 16).

Актом обследования жилищных условий семьи ФИО4 от 25.01.2016 года по адресу СК, 

<

адрес>, установлено, что состоит из 2 комнат общей площадью 31,2 кв.м, жилой площадью 25,3 кв.м. Размер каждой комнаты 10,8 кв.м, 14,5 кв.м, комнаты смежные в одноэтажном доме, дом каменный, комнаты сухие, светлые. В доме имеется водопровод, канализация, отопление газовое блочное. 1/2 принадлежит ФИО7, 1/2 принадлежит ФИО4 На данной жилой площади проживают 5 человек, а именно Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 24-25).

Согласно справке №2 от 14.01.2015 года, выданной Управлением труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО6 её семья в составе ФИО4, ФИО1, ФИО2 признана в установленном порядке малоимущей. Справка действительна по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Согласно п. 1 «Порядка перерегистрации граждан, признанных малоимущими, иных граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края, и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (утвержденного Постановлением Правительства СК от 5 сентября 2006 года №126-П) перерегистрация граждан, признанных малоимущими, иных граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края, и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится органами местного самоуправления поселений Ставропольского края (далее - органы, осуществляющие принятие на учет ежегодно, в период с 1 января по 1 апреля.

В соответствии с извещением №752 от 25.02.2016 года семья ФИО4, проживающего по адресу: 

<

адрес>, состоящая из четырех человек на основании постановления администрации г. Буденновска от 24 февраля 2016 №60-п в соответствии с п. 1 ст. 51 и ст. 52 ЖК РФ принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма и включена в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под №3675, в список граждан, имеющих право на обеспечение жильём в соответствии с федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года под №23 (л.д.26).

Данным извещением ФИО4 были разъяснены права и обязанности, одной из обязанностей является ежегодная перерегистрация в период с 1 января по 1 апреля.

Как следует из материалов дела истец ФИО4 на дату обращения в суд не прошёл перерегистрацию в администрации города Буденновска как семья, нуждающаяся в жилых помещениях.

Согласно расписке от 17.01.2017 года отобранной у истца ФИО4 секретарём общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Буденновска, ФИО4 состоит на учёте в администрации г.Буденновска с 24 февраля 2016 года по категории ребёнок инвалид. О прохождении ежегодной перерегистрации с 10 января по 10 апреля и порядком перерегистрации граждан принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденным постановлением Правительства СК от 5 сентября 2006 года №126-П ознакомлен (л.д. 27).

Несмотря на то, что ФИО4 не подтвердил свое право на обеспечение жильём в соответствии с Законом СК №72-кз, он был включен в сводный список по состоянию на 01.05.2019 года, сформированного Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, что подтверждается ответом на обращение ФИО4 в Аппарат Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 года №1228-П-Ф-7, из которого следует, что на основании статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся вопросы: ведения в установленном порядке учета, граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и т.д. Статьей 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются: гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет; за исключением установленных частью 2 настоящей статьи: случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации, гражданам, состоящим на учете в качестве; нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. По информации предоставленной администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края следует, что ФИО4 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании постановления администрации г. Буденновска от 24.02.2016 № 60. По состоянию на 01.04.2019 г. ФИО4 состоит в общем списке под № 1934, в списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем под № 20. Документов, подтверждающих право на внеочередное предоставление жилого помещения и дополнительную площадь, согласно информации администрации Буденновского муниципального района, ФИО4 не предоставлял. Статьей 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда СК по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным в соответствии с ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом СК, нуждающимися в жилых помещениях отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 29 ноября 2016 г. № 486-п жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированный Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края на основании списков граждан, представленных в указанное министерство органами местного самоуправления края. В сводном списке, сформированном министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края по состоянию на 01.04.2018. ФИО4 не значится. Однако, администрацией г. Буденновска в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края был направлен список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Закон СК № 72-кз. Таким образом, полагают, что истец будет значиться в вышеуказанном списке по состоянию на 01.05.2019 года. С учетом изложенного, предоставление ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Ставропольского края возможно в порядке общей очереди, исходя из времени принятия на жилищный учёт в администрации МО по месту регистрации. Иные правовые основания для предоставления ФИО4 жилого помещения жилищного фонда СК у министерства отсутствуют (л.д. 36-37).

На обращение истца ФИО4 в Администрацию Президента РФ В.В. Путина по вопросу обеспечения жильем семьи, воспитывающей ребенка-инвалида по поручению Правительства СК министерством жилищно-коммунального хозяйства СК рассмотрено обращение ФИО4 и дан ответ за подписью Министра ЖКХ СК от 06.03.2018 года №2087/06 из которого следует, что в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся вопросы: ведения в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 20019 г. № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях. Действие Закона СК № 72-кз распространяется на отдельные категории граждан, в том числе, на инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального Закона № 181-ФЗ, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года. На основании статьи 4 Закона СК № 72-кз жилые помещения жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в органах местного самоуправления. По информации администрации города Буденновска от 28.02.2017 № 973 ФИО4, составом семьи 3 человека, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории семья, имеющая «ребенка-инвалида», постановлением администрации г. Буденновска № 60 от 24 февраля 2016 года признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Закон СК № 72-кз. По состоянию на 28.02.2018 семья состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 24 февраля 2016 года под № 2024; в списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов РФ», признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 января 2005 года под № 20. С учетом изложенного, предоставление ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Ставропольского края возможно в порядке общей очереди, исходя из времени принятия на жилищный учет в администрации города Буденновска. Иные правовые основания и источники финансирования для предоставления жилого помещения по договору социального найма у министерства отсутствуют (л.д. 28-29).

На обращение ФИО4 в Правительство Ставропольского края по вопросу обеспечения жильём его семьи по категории «Семья, имеющая ребенка-инвалида» администрация города Буденновска отправила истцу сообщение от 18.04 2019 года №01-189-ОГ, из которого следует, что Постановлением администрации города Будённовска № 60 от 24 февраля 2016 года, семья была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещений по категории семья, имеющая «ребенка инвалида». Состав семьи 4 человека: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.- жена; Ф ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сын; Ф 08.09,2011 г.р. – сын, Ф 2011 г. р., имеет группу инвалидности по категории «ребенок - инвалид». Согласно п.2 Порядка формирования и уточнения сводного списка граждан на предоставление жилых помещений, разработанного в соответствии с Законом Ставропольского края «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» и утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 30 января 2017 года № 23, список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом Ставропольского края «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» от 10 ноября 2009 года № 72-кз, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации города Будённовска, ежегодно до 1 апреля направляется в электронном виде по VipNet каналу в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края. С предоставлением документов, подтверждающих право на внеочередное предоставление жилого помещения и дополнительную площадь (заключение врачебной комиссии о том, что, на основании Перечня заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ № 987-н, подтверждающих право на внеочередное и дополнительное жилье, вопрос будет рассмотрен в администрации города Будённовска, однако документов о праве на внеочередное предоставление жилого помещения и дополнительную площадь, ФИО4 в администрацию города не представлял. В настоящее время семья состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещений в администрации города Будённовска в общем списке под № 1934, в списке граждан, имеющих право обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «0 социальной защите инвалидов РФ», признанных нуждающимися в улучшении жилищ условий после 1 января 2005 года, - под № 20. В связи с тем, что правом внеочередного обеспечения жильём семья не обладает, согласно ст. 57 Жилищного кодекса России Федерации жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности исходя из времени принятия на учёт (л.д. 35).

27.03.2019 года ФИО4 направил в адрес Администрации г. Буденновска заявление (претензию) (л.д. 31-34).

ФИО4 согласно материалам дела значится в следующих списках на 01.04.2019 года: по общему списку - N 1934; по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма в соответствии с Законом N 72-кз - N 370; по списку граждан, ставших на жилищный учет после 01.03.2005 и имеющих право на внеочередное жилого помещения жилищного фонда Ставропольского края по договору социального найма в соответствии с Законом N 72-кз - (льготная очередь) N 20.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 г. инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ.

Частью первой статьи 4 данного Закона предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 Закона.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ и закон Ставропольского края N 72-кз не устанавливает.

В силу данных обстоятельств инвалиды, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, подлежат обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ с учетом положений ст. 49 ЖК РФ.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Как установлено судом, на момент разрешения дела, льготная очередь семьи истца ФИО4 по списку имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма во внеочередном порядке - за N 20.

Учитывая вышеприведенные положения закона и обстоятельства дела, суд считает, что предоставление жилого помещения незамедлительно, то есть в обход очередности, исключив иных граждан, состоящих в той же очереди, недопустимо, а также нарушит права и законные интересы той же категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования федорова С.В. об обязании администрации города Буденновска Ставропольского края предоставить ФИО4 и его семье вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования города Буденновска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам общей площадью не менее 50 кв.м, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 июля 2019 года. 

Судья Никитина М.В.