Дело № 2-3884/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 07.08.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Мурашовой Ж.А., 

при секретаре судебного заседания Лосевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга о возложении обязанности совершить действие,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга с требованием о возложении обязанности выдать справку о среднедушевом доходе семьи. В обоснование свои требований указала, что 18.03.2017 обратилась через МФЦ в Управление социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга с заявлением о выдачи справки, подтверждающей статус малоимущей и имеющей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума для обеспечения специальными молочными продуктами детского питания, жидкими, пастообразными сухими молочными продуктами своего сына *** года рождения. Однако 24.03.2017 истцу отказано в выдаче такой справки, поскольку не представлена справка о получении алиментов за декабрь 2016 года - февраль 2017 года. Просит обязать ответчика выдать справку о среднедушевом доходе семьи. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления, настаивала на их удовлетворении, указав, что алименты от бывшего супруга она не получает. Он безвозмездно предоставляет им с сыном в пользование принадлежащую ему жилплощадь, оказывает иную помощь. В письменном виде соглашение они не заключали.

Представитель ответчика Управления социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга ФИО2 в судебном заседании настаивал на доводах представленного письменного отзыва, просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и мнения сторон, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляется по заключению врачей в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 13 п. 3 статьи 4 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-О3 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» меры социальной поддержки по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет устанавливает Правительство Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 02.03.2011 № 167-ПП утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки проживающим в Свердловской области беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, по заключению врачей, детям, страдающим тяжелыми формами пищевой аллергии с непереносимостью белков коровьего молока, и детям с экстремально низкой массой при рождении специализированными продуктами лечебного питания за счет средств областного бюджета.

Подпунктом 3 пункта 2 Порядка предоставления предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению специальными молочными продуктами детского питания (жидкими, пастообразными и сухими молочными продуктами) предоставляются, в том числе, детям второго и третьего года жизни из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством Свердловской области, не посещающим дошкольные образовательные организации.

Для получения указанных мер социальной поддержки необходимо представить рецепт врача (фельдшера), выданный на основании справки территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения о том, что семья имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством Свердловской области (пп.5 п. 3 Порядка предоставления).

Территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения исчисляют среднедушевой доход семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, с учетом видов дохода семьи, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2005 № 70-ПП «О порядке реализации Закона Свердловской области от 14.12.2004 № 204-03 «О ежемесячном пособии на ребенка» (пп.2 п. 7 Порядка предоставления).

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2005 № 70-ПП утверждены Порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка (далее - Порядок исчисления) и Перечень документов, подтверждающих соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка (далее - Перечень).

В соответствии с пп.4 п. 9 Перечня, документами, подтверждающими соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка, являются документы (справки), подтверждающие доход семьи заявителя, с учетом видов дохода семьи, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Порядком исчисления.

Исчисление среднедушевого дохода семьи определяется как общая сумма доходов за 3 календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором было принято заявление.

К общей сумме доходов семьи, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода, относятся также алименты (пп. 9 п.9 гл. 3 Порядка исчисления).

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 18.07.2016 № 405 утверждён Административный регламент по предоставлению территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Выдача справки о среднедушевом доходе семьи для обеспечения специальными молочными продуктами детского питания (жидкими, пастообразными и сухими молочными продуктами)».

В соответствии с п.20 Регламента для получения справки о среднедушевом доходе семьи заявитель представляет, в том числе, документы (справки) об алиментах, получаемых на несовершеннолетних детей.

Как установлено судом, *** ФИО1 обратилась через МФЦ в Управление социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга с заявлением о выдаче справки подтверждающей статус малоимущей и имеющей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума для обеспечения специальными молочными продуктами детского питания жидким, пастообразными сухими молочными продуктами своего сына ***1, *** года рождения. 

Управление социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга отказало в приеме заявления, поскольку не представлена справка о получении алиментов за декабрь 2016 года - февраль 2017 года.

В ходе рассмотрения спора истец повторно обратилась в Управление социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга с заявлением о выдаче вышеуказанной справки, предоставив требуемый пакет документов и справку Кировского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области об отсутствии по состоянию на 06.07.2017 исполнительных производств о взыскании алиментов в пользу ФИО1 на содержание несовершеннолетнего ***1 

Из пояснений истца следует, что судебного решения о взыскании с бывшего супруга алиментов не имеется, соглашение об оплате алиментов между истцом и отцом детей не заключено, она не намерена обращаться в суд с иском о взыскании алиментов, поскольку обращение в суд с иском о взыскании алиментов является ее правом, а на обязанностью.

Безусловно, закон не возлагает на истца обязанность по обращению в суд за принудительным взысканием алиментов. Вместе с тем, по мнению суда, позиция истца является ошибочной, основанной на неправильном толковании закона по следующим основаниям.

Как следует из ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

В силу ст. 103 Семейного кодекса Российской Федерации размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами в этом соглашении. Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке (статья 81 настоящего Кодекса).

По мнению суда, следует учесть, что обязанность по содержанию детей несут, в первую очередь, их родители. Оплата расходов, связанных, в том числе, с питанием, является одной из целей алиментных обязательств родителей и детей. В случае неполучения детьми содержания от их родителей, государство оказывает социальную помощь малообеспеченным семьям.

Представленная истцом справка Кировского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области, согласно которой отсутствует исполнительный лист на взыскание алиментов на несовершеннолетнего ребенка истицы, не подтверждает размер доходов, получаемых на его содержание, что не позволило ответчику однозначно определить доход семьи и, как следствие, установить право на получение государственной социальной поддержки.

Определение того, какие именно документы (соглашение об уплате алиментов, судебное решение или иные документы, подтверждающие фактическое добровольное исполнение алиментных обязательств плательщиком алиментов) в каждом конкретном случае подтверждают размер доходов, получаемых на содержание несовершеннолетних детей, обусловлено тем, какая форма реализации алиментных обязательств по отношению к таким детям выбрана их родителями (статья 80 Семейного кодекса Российской Федерации) - добровольная (соглашение родителей об уплате алиментов, фактическое добровольное исполнение алиментных обязательств) или принудительная (на основании решения суда). 

При этом, как было указано выше, законом на заявителя возложена обязанность представить сведения о размере доходов своих и всех членов семьи.При этом, суд не может оставить без внимания пояснения истца, что бывший супруг ***6 безвозмездно предоставляет им с сыном в пользование принадлежащую ему жилплощадь, оказывает иную помощь.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении мер государственной социальной поддержки по основанию, предусмотренному федеральными законами, является правомерным, право истицы, имеющей несовершеннолетнего ребенка, для обеспечения специальными молочными продуктами детского питания (жидкими, пастообразными и сухими молочными продуктами), не было ограничено.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга о возложении обязанности по выдаче справки о среднедушевом доходе семьи, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.А. Мурашова