Межрайонная ИФНС России № 12 по Омской области 

Дело № 12-167/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Первомайского районного суда г. Омска Кульков В.С.,

при секретаре Брух К.А.,

рассмотрев 18 июля 2018 года в городе Омске в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-центр» ФИО1 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ директор Общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-центр» (далее по тексту ООО «Дизайн-центр») ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление подлежит отмене. В обоснование ссылается, что сведения об адресе места нахождения юридического лица в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес> последний раз предоставлялись при создании юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, инспекцией пропущен годичный срок давности для привлечения к ответственности. Кроме того, в данном случае отсутствует ее вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку она не получала уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений, следовательно, не знала о появившейся обязанности. На основании изложенного просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить. 

ФИО1, представитель Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес> извещенные о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, от Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес> поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 14.25 часть 4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Объективная сторона правонарушения выражается в не предоставлении или представлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих ложные сведения.

Согласно положениям ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (часть 2).

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (часть 3).

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 5 Закона).

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице (пункт 6 статьи 11 Закона). 

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностными лицами ИФНС России по САО 

<

адрес>, в период времени с 

<

данные изъяты> минут произведен осмотр объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес> ООО «Дизайн-центр» ИНН 

<

данные изъяты>. В результате осмотра установлено, что организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, отсутствует, признаков ведения хозяйственной деятельности не обнаружено. 

В связи с чем, Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> в адреса ООО «Дизайн-центр» и руководителя ООО «Дизайн-центр» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление с требованием в течение тридцати дней с момента направления уведомления сообщить в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядке достоверные сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ об адресе юридического лица ООО «Дизайн-центр». Также в уведомлении указано, что в случае неисполнения указанных требований руководителю необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в МИФНС по адресу: 

<

адрес>, каб. 210 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 КоАП РФ. Кроме того, указаны дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 

<

данные изъяты> сформированным официальным сайтом Почты России вышеуказанное уведомление Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, получено не было и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Согласно отчету с почтовым идентификатором № уведомление МИФНС по месту нахождения ООО «Дизайн-центр» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> также не получено и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

В указанной связи не могут быть признаны обоснованными доводы жалобы об отсутствии обязанности предоставления сведений ввиду неполучения уведомления ИФНС, поскольку ФИО1 как учредитель и руководитель юридического лица несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу места нахождения юридического лица, а также по месту ее проживания, а также риск своего отсутствия по этим адресам, при этом обязанность контролировать поступление почтовой корреспонденции и состояние почтового ящика лежит именно на ФИО1

ООО «Дизайн-центр» в срок, установленный п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», достоверных сведений об адресе регистрации юридического лица в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес> не представило.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> Ч в отношении директора ООО «Дизайн-центр» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> В вынесено постановление № в отношении директора ООО «Дизайн-центр» ФИО2, которым последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, директор ООО «Дизайн-центр» ФИО1 в срок в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядке не сообщила регистрирующему органу достоверные сведения, не представила документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, то есть о местонахождении юридического лица.

Выводы, изложенные в постановлении о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств и подтверждаются материалами административного дела.

Всем доказательствам по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка, в связи с этим обоснованность привлечения директора ООО «Дизайн-центр» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе проверки доводов жалобы и дела об административном правонарушении влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Доводы жалобы, что административным органом пропущен годичный срок давности для привлечения директора ООО «Дизайн-центр» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ судом отвергаются, как несостоятельные. 

Согласно ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, длящимся не является, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год и начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице в регистрирующий орган, либо в день представления недостоверных сведений.

Поскольку в данном случае административное правонарушение совершено ФИО1 в форме бездействия, а предусмотренную законом обязанность по сообщению сведений или представлению документов она не исполнила в установленный срок - в течение 30 дней с момента направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, то срок давности следует исчислять с момента, когда должна была быть выполнена указанная обязанность, следовательно, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в пределах установленном законом срока.

Доводы жалобы о том, что срок давности следует исчислять в данном случае с момента внесения сведений при регистрации юридического лица являются не обоснованными, поскольку материалами дела не подтверждается, что недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица внесены изначально при его регистрации.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнений в законности вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Оценивая правомерность назначенного директору ООО «Дизайн-центр» ФИО1 наказания за совершенное правонарушение с учетом установленных в процессе рассмотрения жалобы обстоятельств, суд отмечает, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, установлена административная ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Суд отмечает, что ООО «Дизайн-центр» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и внесено в соответствующий Единый реестр ФНС России, работник «Дизайн-центр» ФИО1, впервые привлечена к административной ответственности, обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу отсутствуют, статья 14.25 КоАП РФ не поименована в перечне предусмотренном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а ее санкция не предусматривает такого вида наказания как предупреждение.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает, что в данном случае имеются достаточные и объективные основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, -

р е ш и л:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-центр» ФИО1 изменить в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 5000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд г. Омска.

Решение не вступило в законную силу