УИД 28RS0004-01-2024-002145-58

Дело № 12-282/2024

РЕШЕНИЕ

29 марта 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А., 

с участием защитника ООО «Россыпи» Мансурова С.Г., представителя министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1, заместителя Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кислова И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Россыпи» ФИО2 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 58 от 07 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Россыпи», и на представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.02.2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 58 от 07 февраля 2024 г ода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, ООО «Россыпи» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Кроме этого, 07.02.2024г. было вынесено представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением и представлением, директор ООО «Россыпи» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в отсутствие специалистов Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и представителей ООО «Россыпи» обследован лесной участок. Итоги проверки были изложены в справке от 20.10.2023г., которая сведения и данные предусмотренные ч.4 и 6 ст. 27.8 КоАП РФ не содержит, в ней не указано каким образом определялись координаты, и площадь земельного участка на котором обнаружены отходы. В справке голословно указано, что земельный участок, на котором были обнаружены отходы производства, принадлежит ООО «Россыпи». В справке не указано, какими техническими средствами происходила фото фиксация. Согласно лицензии БЛГ 01528 БР площадь отработки в 2023г. была установлена на реке Некада между безымянным ручьем и ручьем Суженный, то есть до места, где обнаружены отходы производства и потребления. Отработка недр выше по течению от безымянного ручья запланирована на 2024г. В справке географические координаты места нахождения отходов не соотнесены с географическими координатами лесного участка, предоставленного ООО «Россыпи». Без наличия акта осмотра и обследования, составленного в присутствии понятых и представителя ООО «Россыпи» невозможно считать правомерным привлечение ООО «Россыпи» к административной ответственности. В ходе прокурорской проверки не определено кем и когда были оставлены отходы производства. Сведения об использовании измерительных приборов в материалах дела отсутствуют. Надлежащих доказательств, позволяющих определить субъект правонарушения и отнести вину на ООО «Россыпи» в деле не имеется. 

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, указал, что в постановлении не указано, где именно совершено правонарушение, прокуратурой не составлен акт комиссионной проверки, отсутствует фиксация доказательств, общество вело работы в южной части участка, в северной части работы не велись. 

В судебном заседании представитель министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, заместитель прокурора возражали против доводов жалобы, указали, что в настоящем случае была правомерно составлена справка, а не акт. На участке установлен шлагбаум, имеется КПП, въезд на участок всего один, участок находится в тайге. Третьи лицам рядом деятельность не ведут. С 2004г. на этом участке работы осуществляет ООО «Россыпи». Проверка была проведена Кисловым И.Ю., который подписал справку. Материалами дела доказана вина юридического лица. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами, в ходе которой было установлено следующее. 

ООО «Россыпи» является владельцем лицензии БЛГ 01528 БР на право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ: поиски, оценка, разведка и разработка месторождений россыпного золота в долине Р. Некада, правого притока р. Б. Караурак, в Селемджинском районе. Лицензия выдана Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Амурской области, Администрацией Амурской области, зарегистрирована 02.06.2004 за № 1551, сроком действия (с учетом изменений к лицензии БЛГ 01528 БР от 27.10.2022) до 31.12.2026. Участок недр расположен в Селемджинском районе Амурской области.

Между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Россыпи» заключен договор аренды лесного участка от 10.02.2023г. № 2Г (далее - Договор), имеющий местоположение: Амурская область, Селемджинский район, ГКУ Амурской области «Норское лесничество», Экимчанское участковое лесничество в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с заготовкой древесины (лицензия БЛГ 01528 БР).

В ходе проверки 28.09.2023г. совместно со специалистами министерства природных ресурсов Амурской области осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Россыпи» по лицензии БЛГ 01528 БР, где проведено обследование месторождения россыпного золота в долине р. Неканда, руч. Артельный.

Согласно ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 20 Правил в лесах не допускается: а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений.

Согласно п.п. 1,7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.199.2 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране, окружающей среды.

В соответствии абз. 3 п.п. 3.1.4 п. 3.1 лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами БЛГ 01528 БР пользователь недр обязан обеспечить принятие необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения, вызванного его деятельностью.

В нарушение указанных норм ООО «Россыпи» на лесном участке, в границах лицензионного контура допущено загрязнение отходами производства и потребления (бочки из-под горюче-смазочных материалов, отработанные покрышки и камеры от грузовых автомобилей и спецтехники, металлолом).

Указанные обстоятельства выявлены в ходе прокурорской проверки, отражены в справке прокуратуры о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды от 20.10.2023г., послужили основанием возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Россыпи», и привлечения общества к административной ответственности, а также основанием для вынесения представления об устранении причин, способствующих совершению административного правонарушения. 

Несмотря на доводы заявителя, факт совершения ООО «Россыпи» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.31 КоАП РФ и вина, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательств получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. 

Как достоверно следует из представленных материалов дела лесной участок в границах лицензионного контура (лицензия БЛГ 01528 БР), загрязнен отходами производства и потребления (бочки из-под горюче-смазочных материалов, отработанные покрышки и камеры от грузовых автомобилей и спецтехники, металлолом), что отражено в справке от 20.10.2023г., на фото и видеоматериалах. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Решение о проведении проверки № 87 от 25 сентября 2023 года, справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами от 20.10.2023г. вынесены в рамках прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства юридическим лицом ООО «Россыпи».

Согласно п. 2.3 Приказа № 78 в ходе проведения проверки при наличии признаков административного правонарушения принимать исчерпывающие меры к сбору и фиксации доказательств. При выявлении административного правонарушения и невозможности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на месте обеспечить составление документа (акта проверки), в котором указать сведения и данные, аналогичные предусмотренным ч.ч. 4 и 6 ст. 27.8 КоАП РФ, а в случае применения установленных способов фиксации доказательств сделать соответствующую запись.

В пункте 2.3 Приказа не конкретизировано, что составленным документом может быть только акт проверки. В рассматриваемом случае, по результатам прокурорской проверки составлена справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами от 20.10.2023г. в которой зафиксированы все юридически значимые обстоятельства, установленные в ходе проверки. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Прокурор в статье 28.3 КоАП РФ не перечислен, в связи с чем положения ст. 27.8 КоАП РФ не распространяются на порядок проведения прокурорской проверки.

Таким образом, справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами от 20.10.2023г. и приложенные к ней фототаблица соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Проведение прокурором проверки регламентируется положением ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), а полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций установлены ст. 22 указанного Федерального закона.

Исходя из полномочий, предоставленных Законом о прокуратуре, прокурор с учетом положений статьи 21 указанного закона вправе самостоятельно, без привлечения понятых проводить проверочные мероприятия, в том числе осуществлять осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий. Законом о прокуратуре не предусмотрены требования об обязательной фиксации в документе сведений о проводимой при его составлении фотосъемке, удостоверение сведений подписями понятых.

Координаты мест нахождения отходов производства зафиксированы при помощи навигатора GARMIN GPS map 76CSx, что отражено в фототаблице, приложенной к справке о проверке, а также согласуются с представленной по делу видеозаписью.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Законом о прокуратуре не предусмотрено обязательное извещение представителя организации о времени и месте проведения выездной проверки, а также обязательное участие представителя организации при проведении проверки.

ООО «Россыпи» осуществляет разработку участка недр по лицензии БЛГ 01528 БР в долине р. Неканда с 2004 года. Иных организаций, осуществляющих пользование лесными участками, водными объектами, недрами в пределах предоставленной лицензионной площади, не имеется. 

Кроме того, постановлением судьи Селемджинского районного суда Амурской области от 20.12.2023г., вступившим в законную силу 19.02.2024г., ООО «Россыпи» по факту от 28.09.2023г. было привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за водопользование водным объектом с нарушением условий, что повлекло негативное влияние на водный объект р. Некада, в связи с осуществлением деятельности по разработке месторождения россыпного золота по лицензии БЛГ 01528 БР. 

Таким образом, доводы заявителя о непричастности ООО «Россыпи» к загрязнению лесного участка отходами производства не состоятельны, опровергаются представленными материалами дела. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих отмену или изменения постановления должностного лица административного органа, поскольку сводятся к субъективной трактовке установленных обстоятельств и переоценке доказательств, которые не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, основания для изменения назначенного наказания отсутствуют. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Постановление по делу соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, представление вынесено в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ 

Постановление, а также представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.02.2024г., являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 58 от 07 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Россыпи», и представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.02.2024г., внесенное в адрес ООО «Россыпи» - оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения. 

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Коршунова