Дело 2-557/2023 

УИД 50RS0052-01-2022-010135-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года Московская область г.о. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.А,

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Щелково о признании решения органа местного самоуправления № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена – недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с исковым заявлением о признании решения органа местного самоуправления № № от ДД.ММ.ГГГГ – недействительным, обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 187 кв.м. нежилым и обязании в тридцатидневный срок с момента постановки земельного участка площадью 187 кв.м. на государственный кадастровый учет, подготовить и направить в адрес истца договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО2 на основании Договора купли-продажи объекта недвижимости от 04.07.2017г. является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 28,6 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес> государственного реестра недвижимости.

Истец, используя свое исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области, 15.09.2022г. обратилась в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов».

07.10.2022г. в личном кабинете представителя заявителя на портале РПГУ появилась информация о том, что Администрация г.о. Щелково МО вынесла решение об отказе в предоставлении указанной услуги по следующим причинам: 

1) На испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай). 

2) Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. 

3) Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и/или Земельным кодексом Российской Федерации. Разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон лесничеств и лесопарков. Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. 

Кроме того, в решении дополнительно сообщается, что учитывая информацию о пересечении земельного участка с иными лесничествами, Администрация городского округа Щёлково рекомендует обратиться в Министерство обороны Российской Федерации. 

Истец, посчитав решение необоснованным обратилась в суд.

На основании вышеизложенного, истец просит суд:

- Признать недействительным решение Администрации городского округа Щёлково Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». 

- Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 187 кв.м. и направить это решение с приложением указанной схемы в адрес ФИО1. 

- Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области в тридцатидневный срок с момента постановки земельного участка площадью 187 кв.м. на государственный кадастровый учет, подготовить и направить в адрес ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 187 кв.м.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена. 

В судебном заседании представитель истца ФИО3 действующий на основании доверенности (копия в деле) исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования городской округ Щёлково Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности (копия в деле) против удовлетворения иска возражала. 

Третьи лица – Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание и письменных возражений относительно исковых требований, суду не представили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом по ходатайству представителя истца 13.12.2022г. была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза (л.д.37-55).

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно статей 8, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

В соответствии с подпунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 8 п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ указано, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ отражено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому:

1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Процедура предварительного предоставления земельного участка подробно описана в статье 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

ФИО2 с целью образования земельного участка обратилась к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно действующих Правил землепользования и застройки части территории городского поселения Щелково Московской области, утвержденных Постановлением главы администрации городского округа Щелково Московской области от 15.12.2021г. № территория в которой сформирован земельный участок площадью 187 кв.м. и в границах которого расположен принадлежащий истцу, расположен в зонеЖ-1 (Зона многоквартирной жилой застройки).

К основным видам разрешенного использования земельных участков, находящихся в зоне Ж-1 в том числе относится п/п 18. «Магазины» (4.4).

Предельный минимальный размер земельного участка в данной зоне для вида разрешенного использования «магазины» равен 500 кв.м. 

После подготовки схемы, истец обратилась в Администрацию г.о. Щелково с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к заявлению приложила: документ, удостоверяющий личность заявителя; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, подготовленная кадастровым инженером (в электронном виде); документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН: выписка из ЕГРН на здание расположенное в границах истребимого земельного участка и сообщение заявителя содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Пунктом 19 ст. 11.10. ЗК РФ предусмотрено, что требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом – не допускается.

Пунктом 16 ст. 11.10 предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу ст. 3.5 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенных на землях обороны и безопасности лесничества, лесопарка или нахождение образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы.

В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка.

При этом, ответчик не приложил к обжалуемому решению об отказе документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11).

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатом рассмотрения и проверки совершает одно из указанных в данной норме действий.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так согласно пункту 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 ЗК РФ.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден распоряжением Минмособлимущества от N 15ВР-883. К числу оснований для отказа отнесено предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт).

Пунктом 19 части 1 статьи от N 106/2014-ОЗ установлено, что с полномочия органов местного самоуправления городских поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти.

Законом Московской области от N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями" (пункт 3 части 2 статьи 2) определено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом реализация данного полномочия осуществляется при наличии согласия или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном (часть 3 ст. 2).

Из материалов дела усматривается, что объект недвижимого имущества расположенный на спорном земельном участке поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, право собственности на него зарегистрировано, что также подтверждено решением Щелковского городского суда по делу №.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, приведены в статье 8 Федерального закона от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подтверждают существование объекта с конкретными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенного недвижимой вещи, и являются актуальными (действительными) на момент выдачи уполномоченным органом или многофункциональным центром данных сведений (часть 4 статьи 62 Федерального закона от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно выводов эксперта, сделанных в результате проведённой судебной землеустроительной экспертизы, отвечая на вопросы суда указано, что в границах исследуемого земельного участка, в соответствии с каталогом координат, имеющемся в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположены: здание, обозначенное на рис. 1 приложения № цифрой - 1, площадью по контуру – 32 кв.м, со слов истца, данное здание является его собственностью и внесено в ЕГРН как нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 28,6 кв.м., а так же, в границах данной территории расположены торговые павильоны обозначенные на рис.1 Приложения № цифрами:2, 3, 4, 5. 

Согласно проведенному исследованию, пересечений (наложений) спорного (испрашиваемого) земельного участка площадью 187 кв.м. с землями лесного фонда, иными лесничествами, красными линиями не выявлено. Исследуемый земельный участок полностью располагается в границах зоны «Ж-1», то есть, пересечений с другими функциональными зонами не имеется. Подготовить схему расположения земельного участка с площадью большей, чем в представленной в материалах дела схеме расположения земельного участка дела, не представляется возможным.

Сделанные экспертом выводы также подтверждаются открытыми данными ЕГРН, который не содержит сведений о расположении на испрашиваемом земельном участке земель лесного фонда, сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте образуемого земельного участка, что свидетельствует о незаконности и необоснованности постановленного решения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец является собственником объекта недвижимого имущества, у него есть исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как у собственника здания, расположенного на таком земельном участке.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ от отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении требования о возложении на администрацию городского округа Щелково Московской области обязанности предоставить земельный участок площадью 187 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Павлова