РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

№ 12-399/2023

5 июля 2023 г.

г. Знаменск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Куликова М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Семеновой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, в порядке пересмотра жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на постановление государственного инспектора, главного специалиста- эксперта отдела государственного в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям М.А.Б. от 21 февраля 2023 г. № 04-148/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ,

установил:

постановлением государственного инспектора, главного специалиста- эксперта отдела государственного в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям М.А.Б. от 21 февраля 2023 г. № 04-148/2023 Федеральное государственного казенное учреждение «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее- ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб. 

В жалобе, поданной в Ахтубинский районный суд Астраханской области, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ставит вопрос об отмене постановления государственного инспектора от 21 февраля 2023 г. № 04-148/2023, ссылаясь на незаконность, прекращении производства по делу.

Защитник Семенова Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала полностью. 

Выслушав защитника Семенову Е.А., показания свидетеля Ц.Р.А. , исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Установлено, что 3 марта 2022 г. в период времени с 11-40 часов до 12-20 часов военной прокуратурой Знаменского гарнизона совместно с Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации на территории Федерального казенного учреждения «

<

данные изъяты>

В ходе проверки на территории 

<

данные изъяты> 

Площадь загрязненной территории составила 102 кв.м. (34 м х 3 м), что подтверждается протоколом отбора (измерения) проб почвы № 9гк от 3 марта 2022 г. филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области».

По итогам проведенных лабораторных испытаний почвы выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в точках № по отношению к фоновым точкам № (протокол измерений почвы от 14 марта 2022 г. № 85гк, экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» от 14 марта 2022 г. № 32 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды). 

Проба отхода отнесена к IV классу опасности для окружающей природной среды согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (протокол биотестирования отхода от 14 марта 2022 г. № 90гк, экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» от 14 марта 2022 г. № 32 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды). 

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>», относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, передан в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. 

4 марта 2022 г. в период времени с 09-40 часов по 11-50 часов прокуратурой Знаменского гарнизона совместно с Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации на территории земельного участка с кадастровым номером № 

В ходе проверки в границах географических координат № зафиксирована порытая траншея, протяженностью 167 м, с жидкостью, характерной для нефтепродуктов, поскольку на поверхности имелись пятна с переходом цветности от серебристого налета к тускому мутно-коричневому. 

Площадь загрязненной территории составила 417,5 кв.м. (167 м х 2,5 м). 

По итогам проведенных лабораторных испытаний почвы выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в почве в 3,32-5,39 раз, что подтверждается протоколом измерений почвы от 14 марта 2022 г. № 86гк, экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» от 14 марта 2022 г. № 32 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

Проба отхода отнесена к IV классу опасности для окружающей природной среды согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (протокол биотестирования отхода от 14 марта 2022 г. № 90гк, экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» от 14 марта 2022 г. № 32 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды). 

Также, в границах географических координат № зафиксировано загрязнение земельного участка маслянистой жидкостью черного цвета, предположительно нефтепродуктами. 

Площадь загрязненной территории составила 128 кв.м. (16 м х 8 м). 

По итогам проведенных лабораторных испытаний почвы выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в почве в 11,2-14,8 раз, что подтверждается протоколом измерений почвы от 14 марта 2022 г. № 86гк, экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» от 14 марта 2022 г. № 32 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

Проба отхода отнесена к IV классу опасности для окружающей природной среды согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (протокол биотестирования отхода от 14 марта 2022 г. № 90гк, экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» от 14 марта 2022 г. № 32 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды). 

Также, в границах географических координат № обнаружены две металлические емкости со следами изливов нефтепродуктов, которые имеют признаки полной утраты потребительских свойств, располагаются непосредственно на почве, частично заглублены в тело земляной насыпи. Вблизи емкостей зафиксировано загрязнение почвы пастообразным веществом черного цвета с характерным запахом нефтепродуктов. 

Площадь загрязненной территории составила 9,4 кв.м. (4,7 м х 2 м) и 32,16 кв.м. (6,7 м х 4,8 м). 

По итогам проведенных лабораторных испытаний почвы выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в почве в 6,79-10,4 раз, что подтверждается протоколом измерений почвы от 14 марта 2022 г. № 86гк, экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» от 14 марта 2022 г. № 32 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

Проба отхода отнесена к IV классу опасности для окружающей природной среды согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (протокол биотестирования отхода от 14 марта 2022 г. № 90гк, экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» от 14 марта 2022 г. № 32 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды). 

Также, в границах географических координат № обнаружена металлическая емкость со следами излива нефтепродуктов, которая имеет признаки полной утраты потребительских свойств, располагается непосредственно на почве.

Площадь загрязненной территории составила 12,5 кв.м. 

По итогам проведенных лабораторных испытаний почвы выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в почве в 7,14-9,7 раз, что подтверждается протоколом измерений почвы от 14 марта 2022 г. № 86гк, экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» от 14 марта 2022 г. № 32 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

Проба отхода отнесена к IV классу опасности для окружающей природной среды согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (протокол биотестирования отхода от 14 марта 2022 г. № 90гк, экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по Астраханской области» от 14 марта 2022 г. № 32 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды). 

Земельный участок с кадастровым номером № на котором зафиксированы указанные выше загрязнения, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, передан в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. 

3 января 2023 г. материалы проверки, проведенной должностными лицами военной прокуратуры Знаменского гарнизона, в связи с выявленным нарушением требований земельного законодательства переданы в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям.

20 февраля 2023 г. по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, должностным лицом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям, в постоянном (бессрочном) пользовании которого находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, загрязненные отходами IV класса опасности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. 

Постановлением государственного инспектора, главного специалиста- эксперта отдела государственного в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям М.А.Б. от 21 февраля 2023 г. № 04-148/2023 ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб. 

В обосновании незаконности оспариваемого постановления должностного лица, заявитель приводит доводы о том, что учреждение является ненадлежащим субъектом привлечения к административной ответственности, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № не относятся к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, при этом земельный участок с кадастровым номером № передан в безвозмездное пользование Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»; Уставом учреждения не предусмотрены полномочия по очистке земельных участков и осуществление мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв; деятельность по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в отношении объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил по территориальному принципу осуществляют региональные экологические центры военных округов. 

В ходе рассмотрения дела защитник Семенова Е.А. не оспаривала, что Учреждение утверждает ежегодный план проверок земельных участков в целях их сохранности, но только в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «земли сельскохозяйственного назначения». Учреждение не было своевременно проинформировано об аварийных проливов мазута, нефти на земельных участков. При поступлении такой информации, были предприняты незамедлительные меры, 11 марта 2022 г. в Службу экологической безопасности штаба (материально-технического обеспечения) Южного военного округа направлено обращение о принятии мер по восстановлению загрязненной окружающей среды, а именно по восстановлению состояния загрязненных земельных участков. В настоящее время такие мероприятия проведены, загрязнения нефтепродуктами на земельных участках с кадастровыми номерами № устранено. 

Как следует из представленных заявителем документов, 11 марта 2022 г. за исх. № 

<

данные изъяты> в адрес главного инженера (начальника службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) 

<

данные изъяты> направлено обращение о принятии мер по восстановлению состояния загрязненных нефтепродуктами земельных участков с кадастровыми номерами № 

18 марта 2022 г. 

<

данные изъяты> направлен ответ об организации взаимодействия с 

<

данные изъяты> по вопросу очистки (рекультивации) и восстановления загрязненной окружающей среды. 

Согласно информационному письму главного инженера (начальника службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) Южного военного округа от 4 июля 2023 г. исх. №, 

<

данные изъяты> принято решение от 10 сентября 2019 г. по ликвидации загрязнений на объектах 

<

данные изъяты> для ликвидации собственными силами загрязненной нефтепродуктами почвы, работы проведены в период с 1 апреля 2020 г. по 25 ноября 2020 г. 21 сентября 2021 г. проведена внеплановая проверка обеспечения экологической безопасности по выявлению мест загрязнения нефтепродуктами, в ходе которой установлено, что имеющиеся ранее загрязнения ликвидированы, временное хранение собранной водно-мазутной смеси и загрязненного грунта осуществляется в резервуаре. Заявка о принятии решения на утилизацию собранной водно-мазутной смеси и загрязненного грунта в адрес главного инженера (начальника службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) 

<

данные изъяты> не поступала. Служба (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) 

<

данные изъяты> проводит мероприятия по рекультивации земельных участков и восстановления загрязнений окружающей среды только в результате хозяйственной деятельности воинских частей и организаций и при поступлении дополнительных выделенных бюджетных средств. По состоянию на сегодняшний день выделение дополнительных финансовых средств на соблюдение требований природоохранного законодательства не предусмотрено, так как финансовые средства направляются на мероприятия, выполняемые в зоне специальной военной операции. 

К приведенному выше письму представлен акт внеплановой проверки от 21 сентября 2021 г., согласно которому имеющиеся ранее на территории 

<

данные изъяты> загрязнения грунта мазутом на общей площади около 250 кв.м. ликвидированы силами личного состава 

<

данные изъяты> 

Как следует из показаний допрошенного в качестве свидетеля Ц.Р.А. (

<

данные изъяты>), о проливах нефти и мазута на территории 

<

данные изъяты> известно с 2010 г., в 2019 г. была составлена дорожная карта выполнения мероприятий по устранению загрязнений окружающей среды. Собственными силами 

<

данные изъяты> водно-мазутная смесь была собрана со слоем грунта и складирована в резервуар. Отметил, что по окончанию работ в 2020 г. пробы почвы не отбирались, вывод об устранении загрязнений сделан путем визуального осмотра земельных участков, но, возможно, что в силу утраты резервуаром потребительских свойств произошли протечки водно-мазутной смеси в почву. Дополнительно пояснил, что при поступлении сведений о негативном воздействии на окружающую среду на территории воинской части он, как начальник службы экологической безопасности 

<

данные изъяты>, сообщает об этом в Службу (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) 

<

данные изъяты> руководящими документами не предусмотрено. 

<

данные изъяты>

Основные задачи Службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического) военного округа перечислены в разделе II Положения.

Так, Служба, в том числе, осуществляет предотвращение возникновения и ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на военных объектах военного округа; очистка (рекультивация) территорий военных объектов от загрязнений компонентов окружающей среды при повседневной 

<

данные изъяты> 

Вместе с тем, изложенные обстоятельства не опровергают постановление государственного инспектора, главного специалиста- эксперта отдела государственного в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям М.А.Б. от 21 февраля 2023 г. №.

<

данные изъяты> 

Пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу полпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.

В силу вышеприведенных норм закона и устава учреждение обязано осуществлять надлежащим образом права владения и пользования предоставленным имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества, проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. 

Как следует из показаний допрошенного в качестве свидетеля 

<

данные изъяты> З.М.А. , он участвовал в ходе проведения проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации на территории земельных участков с кадастровыми номерами № оспаривал, что обнаруженные металлические емкости не принадлежат 

<

данные изъяты> не вменяется порча земель. Информация об изливах нефти на указанных земельных участках доведена до 

<

данные изъяты> еще в 2021 г., однако никаких мер по улучшению, защите земель и охране почв не было предпринято. Устранение 

<

данные изъяты> на земельных участках водно-мазутной смеси собственными силами путем снятия части грунта не повлекли ликвидацию последствий нефтяных загрязнений, что подтверждается отборами проб почвы и экспертным заключением. 

Действительно, согласно представленным документам, 25 августа 2021 г. в адрес 

<

данные изъяты> направлено сообщение о загрязнении территории позиционного района, в том числе 

<

данные изъяты>, нефтепродуктами, для принятия решения в рамках компетенции во взаимодействии с командованием и экологической службой военного округа, принятия дополнительных мер по приведению загрязненных земельных участков в пригодное для дальнейшего использования состояние. 

Самой острой экологической проблемой остается загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами, многие из которых являются высокотоксичными и создают угрозу здоровью людей и биологическому разнообразию, приводя к следующим негативным экологическим последствиям: нарушение экологического равновесия в почвенном биоценозе с изменением морфологических, физико-химических и химических характеристик почвенных горизонтов; снижение способности почв к самоочищению и самовосстановлению; деградация растительного покрова и депрессия функциональной активности флоры и фауны; изменение структуры почвы, уменьшение ее аэрируемости и дренажа; выведение почв из сельскохозяйственного оборота вследствие снижения их продуктивности. 

Приказом Росстандарта от 18 апреля 2017 г. № 284-ст утвержден ГОСТ Р 57447-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Основные положения, в котором указано, что специфика работ по ликвидации последствий нефтяных загрязнений значительно отличается от установленного порядка и правил рекультивации нарушенных земель, в том числе в части оценки качества работ и определения длительности и достаточности рекультивационных работ.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Все этапы мероприятий изложены в ГОСТ, среди которых, в том числе необходимо проводить анализ почвы, а также создать искусственно слой при рекультивации земель, с благоприятными для произрастания растений свойствами.

Представленными материалами дела, а также объяснениями защитника Семеновой Е.А., показаниями свидетеля Ц.Р.А. подтверждается, что 

<

данные изъяты>», не осуществляет контроль за их использованием и сохранностью, не осуществляет контроль за устранением выявленных, в данном случае, загрязнений нефтепродуктами земельных участков, не организует отбор проб почвы и проведение мероприятий по рекультивации почвы. Кроме того, до настоящего времени заявка о принятии решения на утилизацию собранной водно-мазутной смеси и загрязненного грунта в адрес главного инженера (начальника службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) 

<

данные изъяты> не поступала.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером № Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2023 г. №, письменными пояснениями заместителя начальника 

<

данные изъяты> Ч.И.В. . от 21 февраля 2023 г. исх. №, 

<

данные изъяты>. о направлении копии материалов проверки, материалами проверки по вопросам исполнения должностными лицами требований законодательства в сфере землепользования в двух томах, справкой по результатам участия Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям в проверке Военной прокуратуры Знаменского гарнизона по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации на территории 

<

данные изъяты> и расчетом, фототаблицей к ней, информационным письмом 

<

данные изъяты> от 12 марта 2023 г. № №, справкой по результатам участия Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям в проверке Военной прокуратуры Знаменского гарнизона по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации на территории земельного участка с кадастровым номером № и расчетом, фототаблицей к ней, протоколами отбора проб почвы, протоколами лабораторных исследований (испытаний) и измерений почвы, отхода, экспертным заключением от 14 марта 2022 г. №, информационным письмом главного инженера (начальника службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) 

<

данные изъяты> от 4 июля 2023 г. исх. №, информационным письмом Военного прокурора Знаменского гарнизона от 25 августа 2021 г. исх. № в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, показаниями свидетелей Ц.Р.А. , З.М.А. , и иными письменными доказательствами.

Действия ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения подлежащего применению законодательства, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом деле об административном правонарушении объектом посягательства является охрана земель, расположенных в границах войсковой части, в отношении которых организация деятельности, связанной с защитой земель и предотвращением негативного воздействия на них, в том числе путем очистки территорий от отходов, отнесена к полномочиям лиц, эксплуатирующих данный объект.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом административного органа установлено, что ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление и распоряжение земельными участками с кадастровыми номерами №, государственная собственность на которые не разграничена, возложено на ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, поэтому на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г.

Порядок и срок давности привлечения названного лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для снижения наложенного на на ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России размера административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом частями 3, 3.2, 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Учитывая, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полагаю необходимым снизить размер административного штрафа в соответствие с положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, а именно ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере не менее половины минимального размера-20000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора, главного специалиста- эксперта отдела государственного в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области и Волгоградской областям М.А.Б. от 21 февраля 2023 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, изменить в части административного наказания.

Назначенное Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа снизить до 200000 (двухсот тысяч) рублей. 

В остальной части постановление государственного инспектора М.А.Б. от 21 февраля 2023 г. № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Куликова М.Д.