Дело № 2-3212/2019

70RS0004-01-2019-004339-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бутенко Г.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниченко А.Е., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 2 со сроком полномочий по 31.12.2019, 

представителя третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО3, действующей по доверенности от 14.12.2018 № 18-35/43 со сроком полномочий по 31.12.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении денежной выплаты, возложении обязанности произвести выплату, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении денежной выплаты к Дню Победы в Великой Отечественной войне, возложении обязанности произвести выплату, указывая в обоснование требований, что он является участником боевых действий в районе острова Даманский в период с 15.03.1969 по 28.03.1969 в составе воинской части № 75178, имеет статус ветерана – участника Великой Отечественной войны. Его статус как ветерана-участника Великой Отечественной войны, имеющего право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» подтвержден удостоверением серии И № 041331 от 05.04.1991, дубликатом удостоверения серии № от 07.04.2016. Полагает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» Пенсионным фондом ему должна быть произведена единовременная выплата к Дню Победы в размере 10000 руб., однако этого не было сделано. 20.09.2019 он обратился к ответчику с заявлением по вопросу денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186. Ответчик в денежной выплате в размере 10000 руб. ему отказал, указав, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной 1941-1945 годов, право на денежную выплату по Указу № 186 у него отсутствует. С данным отказом он не согласен, полагает его незаконным, т.к. он является ветераном-участником боевых действий на острове Даманском в марте 1969 года. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», разделом I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, он приравнен к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне. Истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области, выраженное в ответе от 04.10.2019 № Я-616/32553 об отказе в ежегодной денежной выплате ФИО1 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы», возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области обязанность производить ежегодную выплату в размере 10000 руб. к Дню Победы на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, суть которых сводится к тому, что в Указе Президента РФ от 24.04.2019 № 186 указан период 1941-1945 гг., следовательно, категории лиц, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 5-ФЗ, включают в себя круг лиц, имеющих непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945 годы. Боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., поэтому право на денежную выплату у истца не имеется. То обстоятельство, что у истца имеется удостоверение участника войны, не является основанием для осуществления ему денежной выплаты, предусмотренной названным Указом Президента, поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский, в данном Указе Президента РФ не поименованы. Кроме того, поскольку денежные средства, выплачиваемые указанной категории лиц, являются строго целевыми, то для осуществления выплаты все территориальные органы ПФР предоставляли поименные списки лиц, имеющих право на единовременную выплату, тем самым для реализации Указа Президента были определены и заложены в бюджет финансовые ассигнования, которые уже в настоящий момент израсходованы и дополнительно не могут быть выделены в силу особенностей финансирования указанных выплат. Для реализации указанных выплат не были выделены денежные средства для оплаты иным лицам, кроме тех, кто подпадает под круг лиц, предусмотренных статьями 2 и 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению, поскольку Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» какого-либо ограничения по кругу лиц, имеющих право на денежную выплату, не содержит. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» постановлено, что, начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы (п. 1).

Пунктом 2 названного Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку ежегодной денежной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты.

Во исполнение пункта 2 названного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 № 524 утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, которые устанавливают порядок и условия осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.04.2019 № 524 финансовое обеспечение расходов, связанных с ежегодной денежной выплатой к Дню Победы (включая расходы на ее доставку) гражданам, указанным в пункте 1 Правил, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации на соответствующий финансовый год по подразделу «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» классификации расходов бюджетов, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, - в отношении граждан, пенсионное обеспечение и (или) выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения которых осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил осуществления ежегодной денежной выплаты предусмотрено, что ежегодная денежная выплата гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из пункта 7 Правил следует, что гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, ежегодная денежная выплата осуществляется на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение или ежемесячное пожизненное содержание судей, документов, содержащих соответствующие данные (в том числе полученные в результате предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил информационного обмена), без истребования дополнительных документов, подтверждающих их правовой статус. В случае если в распоряжении указанных органов отсутствуют необходимые данные, ежегодная денежная выплата осуществляется на основании заявления гражданина. В этом случае истребование соответствующих документов производится этими органами.

В судебном заседании установлено и следует из записей в военном билете №, выданном 04.11.1967, что ФИО1 в период с 11.11.1967 по 26.11.1969 проходил срочную военную службу в Вооруженных Силах СССР (л.д. 8), в период с 15.03.1969 по 28.03.1969 принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманский, что подтверждается справкой Военного комиссариата Города Томск Томской области от 15.10.2019 № 42 (л.д. 11). 

05.04.1991 ФИО1 Ленинским РВК г. Томска выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны, имеющего права и льготы, установленные законодательством СССР для участников Великой Отечественной войны (л.д. 9), 07.04.2016 ФИО1 выдан дубликат удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны, имеющего права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 10). 

При обращении 20.09.2019 к ГУ-УПФР в г. Томск Томской области (л.д. 5) ФИО1 разъяснено, что право на денежную выплату по Указу Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 у него отсутствует, поскольку боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (л.д. 6).

Суд с доводами ответчика согласиться не может по следующим основаниям. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.11.2018 № 2923-О указал, что Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а, следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки. 

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества (подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 названного закона).

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I названного Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены, в том числе боевые действия в районе острова Даманский: март 1969 года.

На основании Раздела II названного Перечня, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

По смыслу приведенных положений закона к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, относятся участники других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, которым предоставлен единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

Истец, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренной подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на получение спорной выплаты только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 № 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, а также Инструкция «О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны», в соответствии с пунктом 1 которой удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца, выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Таким образом, анализ приведенного законодательства позволяет суду установить, что истец, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренных подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право при наличии у него соответствующего статуса на ежегодную денежную выплату в размере 10000 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186.

Доводы ответчика о том, что денежные средства, выделенные для реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186, израсходованы и дополнительно не могут быть выделены ввиду особенностей финансирования таких выплат; денежные средства на участников боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году не выделялись, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку условия осуществления ежегодной денежной выплаты урегулированы Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.04.2019 № 524.

Таким образом, право истца на получение денежной выплаты подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности производить ежегодно, начиная с 2019 года, денежную выплату в размере 10000 руб. к Дню Победы на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы». 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении денежной выплаты, возложении обязанности произвести выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области, выраженное в ответе от 04.10.2019 № Я-616/32553 об отказе в ежегодной денежной выплате ФИО1 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области обязанность ежегодно, начиная с 2019 года, производить к Дню Победы денежную выплату в размере 10000 руб. (десять тысяч руб.) ФИО1 на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы». 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Г.Е. Бутенко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 9 декабря 2019 года.