Гр. дело № 2а-129/2025 (2а-1007/2024)

44RS0001-01-2024-001457-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Волгореченск

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Соловьёвой Н.Б., с участием помощника прокурора Куликовой В.А., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Ларионовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгореченска в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о возложении обязанности приведения тротуаров и дорог к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгореченска Костромской области в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о возложении обязанности приведения тротуаров и дорог к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения, мотивируя следующим. 

Прокуратурой г.Волгореченска проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в ходе которой установлено, что состояние проезжей части в районе многоквартирного дома №58 и №60 по улице Имени 50-летия Ленинского Комсомола и проезжей части дороги в 19 квартале в районе дома №4 по улице Хвойная г.Волгореченска ответчиком не соблюдаются требования, установленные п.5.2 Приказа Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Кроме того, выявлены нарушения требований, установленных п.5.4, 7.1, 7.2 Приказа Минстроя России от 01.08.2018 №474/пр «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования». Обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается на администрацию городского округа г.Волгореченск. Неисполнение ответчиком обязанности по приведению проезжих частей и тротуаров в нормативное состояние не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец (с учетом уточнений, л.д.87-88) просит:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Волгореченск, выразившееся в непринятии мер:

- по приведению в нормативное состояние тротуара напротив здания «(данные изъяты)» по ул. Им. 50-летия Ленинского Комсомола д. № 19Б в сторону здания МБУДО «Волгореченская (данные изъяты)»

- по оборудованию тротуара вдоль ул. Набережная от дома № 36 по ул. Набережной в сторону дома №43 по ул. Им. 50-летия Ленинского Комсомола до пешеходного перехода по ул. Набережной в районе дома №36;

- по поддержанию надлежащего технического состояния проезда по ул. Хвойной г. Волгореченска.

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области до 01.09.2025 года привести в нормативное состояние тротуар напротив здания «(данные изъяты)» по ул. Им. 50-летия Ленинского Комсомола д. № 19Б в сторону здания МБУДО «Волгореченская (данные изъяты)».

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области до 01.09.2025 года устроить (оборудовать) тротуар вдоль ул. Набережная от дома № 36 по ул. Набережной в сторону дома №43 по ул. Им. 50-летия Ленинского Комсомола до пешеходного перехода по ул. Набережной в районе дома №36.

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области принять комплекс мер, направленных на поддержание надлежащего технического (эксплуатационного) состояния проезда по ул. Хвойная г. Волгореченска до исполнения решения Нерехтского районного суда от 26 октября 2020 года по делу № 2-787/2020 об обязании администрации городского округа город Волгореченск обеспечить земельные участки 19 квартала дорожной сетью.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгореченска Куликова В.А. поддержала уточненные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске. 

Административный ответчик – представитель администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области по доверенности ФИО1 (л.д.21) в судебном заседании пояснила, что тротуар у здания кафе «(данные изъяты)» никогда не был в городской сети. Когда-то строилось здание, и для удобства подхода людей к нему, была заасфальтирована зона перед зданием. Этот тротуар никогда не был в ведении муниципалитета. Тем не менее, администрация города выделила денежные средства для улучшения инфраструктуры города. Они планируют выполнить работы по приведению указанной пешеходной зоны в нормативное состояние и продолжить ее дальше, чтобы можно было ходить. У них есть муниципальная программа «Формирование современной городской среды», в рамках которой заложены денежные средства в размере 6 325 000 рублей на ремонт тротуаров в 2025 году. В том числе будут выполнены работы и по этим двум тротуарам. Работы выполняются в теплое время года с апреля по сентябрь. Соответственно, с учетом погодных условий, они смогут провести работы в указанный период. Относительно требований по поддержанию надлежащего технического состояния проезда по ул.Хвойной пояснила, что в настоящее время в 19 квартале межуются земельные участки для участников СВО. В связи с чем администрация обращается в Департамент ЖКХ Костромской области с просьбой выделить денежные средства на обустройство проезжей части, а именно приобретение песчано-гравийной смеси. Они будут выполнять подсыпку, приглашать ОГИБДД, фиксировать выполнение работ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и ОГИБДД ОМВД России по г.Волгореченску.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Костромской области в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО2 (л.д.65) направил в суд отзыв на иск, в котором указано, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа. В связи с чем решение по рассматриваемому делу оставил на усмотрение суда (л.д.64).

Заинтересованное лицо – представитель Департамента финансов Костромской области в судебное заседание не явился, директор департамента ФИО3 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя департамента, в котором также указал, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно абз.7 п.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. В силу п.6 ч.1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (л.д.83-84).

Заинтересованное лицо – представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.95).

Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по г.Волгореченску в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз.7 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.6, 11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. 

Пунктом 5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

Так, согласно, пункту 5.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1 указанного ГОСТа.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, установленные ГОСТом Р50597-2017 в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.4.7 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 01.08.2018 №474/пр (далее – СП 396.1325800.2018), при проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения. На территориях кварталов следует устраивать тротуары вдоль транспортных проездов (не менее чем с одной стороны). При реконструкции территорий жилых зон при проектировании пешеходных трасс следует учитывать естественно сложившиеся пути движения пешеходов.

В силу п. 7.1.1 СП 396.1325800.2018 пешеходная инфраструктура должна образовывать единую систему, включая пешеходные коммуникации, а именно тротуары, пешеходные дороги, пешеходные переходы.

Согласно п. 7.2.1 СП 396.1325800.2018 тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон. 

Судом установлено, что прокуратурой г.Волгореченска совместно с ОГИБДД ОМВД России по г.Волгореченску проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения на территории г.Волгореченска.

В результате проверки установлено, что тротуар напротив здания «ПодкреПицца» по ул. Им. 50-летия Ленинского Комсомола д. № 19Б в сторону здания МБУДО «Волгореченская (данные изъяты)» не соответствует требованиям приведенных Свода правил СП 396.1325800.2018; не оборудован тротуар вдоль улицы Набережная от дома № 36 в сторону дома №43 по улице Имени 50-летия Ленинского Комсомола до пешеходного перехода по улице Набережной в районе дома №36. Кроме того, допущены факты ненадлежащего состояния проезда по улице Хвойная г.Волгореченска.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации городского округа г.Волгореченска направлены Представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и Дополнение к представлению.

Согласно представленным Ответам администрации города Волгореченск, специалистами администрации определены объемы работ по ремонту дорожного покрытия для составления локального сметного расчета. Работы будут выполнены при выделении соответствующего бюджетного финансирования и заключении муниципального контракта.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что на момент рассмотрения дела в суде выявленные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства, кроме пояснений административного истца, подтверждаются представленными фотоматериалами (л.д.76) и показаниями свидетеля ФИО4, инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Волгореченску, пояснившего в суде, что сотрудники ОГИБДД ОМВД по г.Волгореченску совместно с прокуратурой выходили на проверку состояния дорожного полотна проезжей и пешеходной части на территории города Волгореченск. Есть план города, в котором должна быть отражена уличная дорожная сесть, включающая в себя все тротуары. Было установлено отсутствие тротуара вдоль улицы Набережной от дома №36 до дома №43 по улице Ленинского Комсомола. Там просто протоптана дорожка вдоль проезжей части, по которой ходят пешеходы, что не может отвечать требованиям безопасности дорожного движения, Кроме того, было зафиксировано ненадлежащее состояние тротуара напротив здания кафе «ПодкреПицца» в сторону здания Детской школы искусств и до Храма. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде пояснила, что в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» заложены денежные средства на ремонт тротуаров в 2025 году, который они планируют выполнить в период с апреля по сентябрь. Если погодные условия позволят, то они смогут выполнить работы до 01 сентября 2025 года.

Таким образом, в суде установлено, что администрацией городского округа г.Волгореченск обязанности по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения надлежащим образом не выполняются. 

На основании изложенного, требования прокурора г.Волгореченска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом баланса интересов сторон, срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей следует установить до 01 сентября 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгореченска в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о возложении обязанности приведения тротуаров и дорог к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Волгореченск, выразившееся в непринятии мер:

- по приведению в нормативное состояние тротуара напротив здания «ПодкреПицца» по ул. Им. 50-летия Ленинского Комсомола д. № 19Б в сторону здания МБУДО «Волгореченская (данные изъяты)»

- по оборудованию тротуара вдоль ул. Набережная от дома № 36 по ул. Набережной в сторону дома №43 по ул. Им. 50-летия Ленинского Комсомола до пешеходного перехода по ул. Набережной в районе дома №36;

- по поддержанию надлежащего технического состояния проезда по ул. Хвойной г. Волгореченска.

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области до 01.09.2025 года привести в нормативное состояние тротуар напротив здания «(данные изъяты)» по ул. Им. 50-летия Ленинского Комсомола д. № 19Б в сторону здания МБУДО «Волгореченская (данные изъяты)».

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области до 01.09.2025 года устроить (оборудовать) тротуар вдоль ул. Набережная от дома № 36 по ул. Набережной в сторону дома №43 по ул. Им. 50-летия Ленинского Комсомола до пешеходного перехода по ул. Набережной в районе дома №36.

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области принять комплекс мер, направленных на поддержание надлежащего технического (эксплуатационного) состояния проезда по ул. Хвойная г. Волгореченска до исполнения решения Нерехтского районного суда от 26 октября 2020 года по делу № 2-787/2020 об обязании администрации городского округа город Волгореченск обеспечить земельные участки 19 квартала дорожной сетью.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Соловьёва

Решение принято в окончательной форме 27 февраля 2025 года