Дело № 12-906/2017

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

<

...>

05 декабря 2017 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе судьи Новиковой И.С.,

при секретаре судебного заседания Хлебове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей 9-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска, ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» в своей жалобе ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что действия ООО квалифицированы судом по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, однако КоАП РФ содержит специальный состав, предусматривающий нарушение порядка ценообразования, а именно ст. 14.6 КоАП РФ. В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», неправильная квалификация правонарушения является основанием для признания постановления незаконным и его отмене.

В судебное заседание защитник ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» не прибыл, судебная повестка получена 02.11.2017г., что подтверждается уведомлением о вручении заказного отправления, дополнений, ходатайств не представлено. 

ГЖИ НСО представило отзыв на жалобу, сослалось на законность принятого мировым судьей постановления, обоснованность привлечения по ч. 2 ст. 14.1.3 КОАП РФ. 

Руководствуясь ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность постановления в целом, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Из представленных материалов усматривается, что ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» является действующим юридическим лицом, состоит в реестре юридических лиц, имеет лицензию на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в -тучае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 указанного закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В соответствии с пунктом 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193ЖКРФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. Для каждого из способов предусмотрена своя формула определения размера платы за коммунальную услугу.

Мировым судьей установлено, что ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» при расчете размера коммунальной услуги по отоплению исходит из общей площади лицевых счетов (жилых помещений), что составляет 1634,81 кв.м.

Однако в силу пункта 4 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

Мировым судьей также правильно установлено, что неверное указание площади жилых и нежилых помещений, несоответствие объемов потребления привело к завышению объема потребления в расчете на 1 кв.м. Данное обстоятельство, в свою очередь, привело к неверному начислению размера платы за коммунальную услугу по отоплению, неверной корректировке.

В платежных документах за период с января по апрель 2017 в разделе «справочная информация» не был указан объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Кроме того, мировой судья пришел к выводу, что управляющая компания использовала величину удельного расхода 0,063 Гкал на 1 куб. м. коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При этом Постановлением Правительства №129 от 14.02.2015г. величина удельного коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, составляет 0,639 Гкал на 1 куб. м. При этом в летние месяцы ввиду фактического непредоставления услуги по отоплению, объем потреблении для нужд отопления составляет 0 Гкал. 

Данный вывод мирового судьи обоснован, при этом как усматривается из жалобы, правомерность вывода не оспаривается ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района». Кроме того, мировой судья обоснованно пришел к выводу о нарушении порядка определения размера платы при выполнении ежегодной корректировки по кв. 21 (нарушение п. 42(1) Правил №354), и при выполнении ежемесячных начислений по кв. 21 в период с января по апрель 2017г. Выводы мирового судьи подтверждены приведенными в постановлении расчетами. Правомерность выводов также не оспаривается, как усматривается из жалобы. 

Таким образом, нарушения указанные в протоколе № 08-04-003/1184-1 от 26 сентября 2017 года нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» о том, что в конкретном случае действия ООО подлежит квалификации по ст. 14.6 КоАП РФ. 

Так, часть 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Часть 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования

Часть 3 ст. 14.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение настоящей статьи предприятиями розничной торговли или индивидуальными предпринимателями не может быть возложена на производителя или поставщика табачных изделий.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области ценообразования, а именно общественные отношения, связанные с государственным регулированием цен, а также с применением порядка и правил установления, применения цен.

Объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, составляют завышение / занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.).

В то время как ООО «Служба заказчика оп ЖКХ Ленинского района» нарушало порядок определения размера платы за коммунальные услуги, а именно п.42(1), п. 52 Правил № 354.

Суд приходит к выводу о том, что постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, лицо привлечено к ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Размер административного штрафа снижен с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении №5-349/2017-1, вынесенное 14 сентября 2017 года мировым судьей 9-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска, исполняющего обязанности мирового судьи 1 – го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска, в отношении ООО «Служба заказчика оп ЖКХ Ленинского района» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.09.2017 и настоящее решение вступают в законную силу немедленно после оглашения настоящего решения.

Судья (подпись) И.С. Новикова

Подлинник находится в деле № 5-349/2017-1 мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского района г.Новосибирска.